一、我市集体林权制度改革的基本情况
(一)强力推进主体改革
2005年12月5日，市政府出台了《关于深化集体林业产权制度改革的意见》。市委、市政府于12月14日召开了全市进一步深化集体林产权制度改革工作动员大会，拉开了我市集体林权改革的序幕。按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府从实际出发，采取一系列积极有效措施，强力推进集体林权制度改革。目前，全市已完成集体林确权面积880.4万亩，占应改革面积的98.4%，签订合同25.09万份，群众满意率99%。
(二)稳步深化配套改革
一是改革采伐限额管理，创新森林经营方式。主体改革基本结束后，根据林权改革需要我市出台了《抚顺市非国有林森林采伐计划编制办法》、《抚顺市工业原料林建设标准和管理办法》，并根据抚顺现代林业示范市建设需要，经省厅同意制定了《关于调整森林经营技术标准若干问题的规定》等。在森林经营管理上，我们制定了《天然林修正检查法森林经营试验示范工程技术方案》、《人工公益林近自然代改造试验示范工程技术方案》和《天然林综合培育示范工程技术方案》。清原县、新宾县、抚顺县被国家林业局批准为全国森林采伐管理改革试点单位后。市政府及时下发了《关于做好森林采伐管理改革试点工作的意见》，召开了全市森林采伐管理试点工作启动动员大会。目前我市完成了100个村的村级森林经营方案编制工作，把采伐限额以五年计划为期限，按年度落实到林班、小班，落实到农户，联户和林业合作组织。农民自留山采伐、以培育森林为目的的各类经营作业，以林地经济开发为目的的天然林抚育陆续展开。
二是组建林业经济合作组织，发展林业产业协会。我市出台《关于引导农民建立和完善林业经济合作组织和林业产业协会的意见》，对农民建立完善林业经济合作组织，林业产业协会进行了规范。截至今年6月末，我市已注册林业专业合作社和家庭合作林场98个，成立林业产业协会43个。经营项目涉及山野菜、林下参、平欧榛子、林蛙、中药材、食用菌、苗木、果树等8大类。参与农户近万户，覆盖全市30多个乡镇。
三是建立综合服务体系，完善管理配套机构。目前，我市已设立县级林业综合管理服务中心3个，分中心6个，为林农提供林权登记、森林资产评估、林木交易、法律咨询以及木材运输等服务。各服务中心办公设施设备齐全，队伍精干、建立了规章制度。我市及各县区都建立了相应的管理体系和配套措施。制定了造林、天然林、公益林、商品林等有关管理办法。并根据林农需要两次印发了不同内容的“致全市农民朋友的一封信”，印发总数上万份，在农村广泛张贴，抚顺日报刊登和介绍了两封信的内容。
四是推进林权抵押贷款，解决林农资金困难。市林业局与辽宁省农村信用社联合社抚顺办事处制定了以林抵押贷款办法。为简化手续，放宽条件，林业、金融、评估三方达成共识，对于5万元以下的小额贷款，由林业部门出具资产认定手续，不用评估，不收评估费。广大林农以林抵押贷款热情高，行动快，目前全市以林抵押贷款累计3.12亿元。全市抵押森林面积36.4万亩。据调查，80%以上的以林抵押贷款用于发展林地经济、植树造林、生产食用菌和林产品深加工等涉林产业。
五是加大科技支撑力度，加快农民致富速度。近几年，我市多次组织大规模的送科技下乡活动，组织专家到农村进行技术培训、现场指导几百次，发放技术资料数万册。还安排本市、县(区)有经验、有成就的“榛子大王”、“龙胆草大王”等土专家为农民传授技术，把他们的更贴近实际，更容易普及的经验传播给广大农民。另外，市政府每年拿出5万元，设立了为农服务林业专家服务热线电话，聘请省内外35位知名专家，通过热线电话向农民解答林业技术方面的问题。我们还于2008年3月20日召开了“抚顺市发展林地经济专家论证会。来自省内外一批高等农林专科大学、科研院所的专家学者结合自身的专业特长和多年的实践经验对我市发展林地经济的项目选择、管理模式、发展趋势等进行了认真研讨，出谋划策，收到非常好的效果。新宾县林业局还组织有关专家将有关优良造林树种、中药药材、花卉等栽培技术和野生动物驯养繁殖技术汇编成《林地经济实用技术手册》，印刷了3万余册发到林农手中。
二、集体林权制度改革的主要做法
一是领导重视，高位推动。市委书记、市长亲自部署林改，市委常委会专题研究林改。时任市委书记周忠轩同志对林改工作多次做出重要批示。刘强书记、王阳市长、吴光副市长多次到基层调研，听取汇报。吴光副市长还在国家、省及市级报刊上多次发表林改工作专题论文。市政府把林改做为抚顺农村工作的“一号”工程，列入2007年为市民办的20件实事之一，提出用负责、创新、拼搏、奉献的“棚改”精神抓林改。多次召开林改工作会议，各级政府都成立了领导小组，加强了领导。
二是部门配合，协调推进。市、县财政已投入林改经费1150万元，乡村自筹2370万元。各级宣传部门先后在中央、省、市等新闻媒体报道200多次，宣传造势，形成浓厚氛围。市、县档案管理部门加强了对林改档案建立的培训和指导，确保了我市林改档案工作的统一规范、完整、及时。市、县信访部门、司法部门各尽其职，对我市林改纠纷的解决起到重要作用。市人大、市政协多次组织视察林改工作，并专题听取林改工作汇报，市委督查室、市委党校、讲师团多次进行专项研究，组织专题报告为我市林改工作做理论上的探讨、分析和论证。
三是严格流程，规范操作。一是严格贯彻执行《土地承包法》、《森林法》和《村民委员会组织法》等法律法规和有关政策。二是严格执行省里规定的“四个阶段、十步流程”做到不漏项、不走样，防止暗箱操作和以权谋私。三是充分尊重民意，发扬民主，做到体现民主，谋求民利，符合民心。在改革形式上，因地因林制宜，因村因组施策，不搞一刀切，只要不违反法律政策，采取哪种模式一律由村民民主决定。四是明确责任，加强监督，把林改工作列入各级政府的政绩考核内容，层层落实，项项检查，有始有终，有奖有罚。
四是积极调处，化解纠纷。市政府多次召开县(区)长、林业局长会议，研究解决林改过程中暴露出的历史遗留问题和纠纷。各县(区)成立了以县委、县政府分管领导为组长、县纪委、信访、公安、司法、农委、林业等部门参加的林权纠纷调解领导小组。新宾县委、县政府制定《林权纠纷调处工作实施意见》，下发了《关于做好林权纠纷调处工作的通知》，明确了对各部门的职责分工和具体要求，明确了林权纠纷调处工作的基本原则、工作内容和政策措施。各级林改相关人员对来访或来电话咨询的林农热情接待，对他们的询问耐心解答，对他们反映的情况和问题抓紧处理，不推诿，不敷衍，不拖拉。各县(区)在对已暴露出的林权纠纷进行认真调查，妥善处理的同时，对可能出现的矛盾问题查苗头、看动向、做出预测，采取措施，把工作安排在事发之前，把问题解决在萌芽状态，维护了社会稳定和谐。截至目前，我市发生林权纠纷1083件，已调处1049件，调处率96.86%。
五是规范建档，服务林农。全市统一部署，档案工作与林改工作同步进行，多次召开现场会、推进会，严格执行《辽宁省集体林产权制度改革档案管理办法》，组织培训，典型引路，加强指导，强化监督。保证了各县(区)的林改档案四级建档、五级分类的质量。截至目前，全市已完成林改档案2600多卷。“说一千道一万，不如拿来档案看一看”，林改档案已成了解决林权纠纷的重要依据，成了维护林农合法权益的有力武器。林改以来，县区林改档案部门共接待和上门服务数百人次，化解各类矛盾上百起，提供林权等证明材料数百份，为几十人完成继承、贷款提供了有力的帮助，确立当事人权益经济价值折合人民币数百万元。
三、集体林权制度改革的初步成效
通过集体林权制度改革，全市各地发展林业的热情高涨，林业产业活力增强并带动了农村社会可喜变化，有力的推动我市社会经济的可持续发展和新农村建设的进程。
一是实现了林业快速发展。全市农民造林热情大长，造林面积持续增加，非公有制造林比重逐年增长，造林质量不断提高。2007年全市非公有制造林21万亩，占当年造林总面积的88%。2008年全市非公有制造林30.4万亩，占当年造林总面积的89%。农民营林、护林的积极性明显提高，家家户户爱林子，人人都是护林员。全市滥砍盗伐林木案件明显下降，2007年上半年是168件，2008年上半年是136件，同比下降19%。2009年上半年是104件，同比下降22%。
二是增加了林农经济收入。全市农民人均涉林收入达到3030元，占农民人均收入的55%以上。集体林权制度改革为农民发展林地经济提供了广阔空间，调动了农民发展林地经济的积极性，2006年新增林地开发面积11万亩，2007年新增26万亩，2008年新增30万亩，2009年截至到6月底新增38万亩。全市经济林面积已达到174万亩。
三是增强了村集体经济实力。集体林权制度改革后村集体通过盘活资源资产，合理规范收取林地使用费和参与现有林的收益分成，确保了村集体在林业上有持续稳定的收入来源，不但有效化解部分村级债务，还可以将部分资金投入其它建设项目，培育集体经济新的增长点。我市平均每个村年收缴林地使用费达3万元以上，为村组织的运转和兴办公益事业提供了经济保证。
四是加快了林业产业步伐。2008年全市实现全部林业产业总产值81亿元，今年我市新增涉林产品加工企业200多家，其中产值亿元的3家，5000万元的4家，1000万元的10多家。今年上半年，全市已实现全部林业产业总产值45亿元。我市林业产业重点建设工程不断推进。全市万亩刺五加栽植工程中已完成栽植面积1.8万亩;万亩精品经济林建设工程已完成欧平大果榛子园栽植面积5000亩，5000亩核桃改造园工程正在施工中;30条样板小流域开发利用面积达到5万多亩，初步具备了立体开发，综合利用的样板功能;全市高效养殖(区)场建设工程已有10余处林蛙高效养殖小区开工建设，10余处优质鹿茸繁育场进入实质性操作阶段，10余处野猪、貂、狐、獾等特色养殖企业已经投产。
(来源：东北新闻网 )
