重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，对长江中下游地区生态安全具有重要作用。重庆市矿石资源丰富，采石场大量滋生各类违法破坏森林资源问题。为此，国家林草局驻成都专员办积极谋划，督促重庆市开展长江沿线采石场侵占林地专项治理，全面清理、摸清底数，严厉打击破坏林草资源违法犯罪行为，规范林地审核审批管理，建立长效机制，为长江流域生态保护和高质量发展保驾护航。
一、提高认识，迎难而上
近年来，成都专员办通过森林督查日常监督发现，采石场是重庆市部分地方的重要产业，区、县各级林业主管部门以临时用地审批采石场使用林地，承担了巨大的法律、政策风险；2020年以来森林督查发现的911个采石场项目，自查发现存在违法破坏森林资源的有451个，违法比例将近50%，采石场使用林地管理存在较大漏洞。成都专员办认真组织学习习近平总书记关于长江大保护的系列重要指示和《长江保护法》，深刻认识采石场以临时使用林地审批的风险隐患和严厉打击毁林采石采矿行为的重要性与紧迫性，为此，2次与重庆市林业局座谈，部署清理排查工作。
二、全面排查，摸清底数
2022年7月，成都专员办向重庆市林业局发出《关于加强重庆市采石场项目使用林地审核审批管理的监督意见》，要求重庆市林业局全面清理摸排。2023年3月，向重庆市政府发出《重庆市2022年度森林资源监督通报》，指出长江流域采石场涉林问题，建议开展专项治理。重庆市政府高度重视，市总林长办公室制定了《监督通报整改方案》，市政府成立了由分管副市长任组长、分管副秘书长、市林业局主要负责人为副组长的工作专班，推进、督促长江流域采石场违法占用林地的查处整改工作。重庆市林业局采取区县自查、交叉检查、市级复查的方式，依据室内判读疑似超占范围图斑，通过无人机航拍、现场调绘等技术手段，新发现近三年审批的104个采矿项目违法违规使用林地85.64公顷。
三、分类处置，维持稳定，以制度促进行业发展
成都专员办会同重庆市林业局分析问题，制定分类处置方案。一是对违法破坏森林资源的依法进行查处，各地建立问题清单台账，限期进行查处，要求重庆市林业局对违法面积10公顷以上的区县在查处整改到位前暂停经营性项目审核审批，成都专员办将违法面积大于1公顷的25个案件纳入案件督办系统，跟踪查处情况，对其中违法面积大于5公顷的3个案件联合市局进行挂牌督办。二是要求重庆市制定矿产业空间规划，科学布局，避让生态敏感区和脆弱区。三是要求重庆市林业局改进采石场使用林地审核审批管理，从严审核采石项目使用林地行政许可，新设矿权按永久办理使用林地手续。四是加强矿区使用林地监管，企业入场前做好政策、技术交底，明确强化审核审批用地边界，采矿过程中定期监督，避免超审批红线占林地，遏制采石场违法占地问题。
通过此次专项治理，重庆市依法严厉打击了一批采石采矿违法占用林地活动，在全市范围内起到了较强的震慑作用，相较前3年采矿违法使用林地情况，2023年森林督查全市仅发现采矿类项目违法使用林地4.9公顷，下降了93.75%。重庆市编制了矿产业空间规划，科学合理布局采矿权，加强了空间管制，有效避让了生态敏感区和脆弱区。2023年重庆市审核审批采石场永久使用林地19件，整改取得阶段性成效。
下一步，成都专员办将进一步总结重庆市采石场专项治理经验，部署四川省、西藏自治区开展采石场清理排查，进一步加强长江黄河上游、青藏高原林草资源保护。进一步研究相关部门采矿权供地政策，提出优化采矿使用林地审批管理建议，坚决维护林草法律法规尊严和林草行业形象。
