林草部门抓绿化，开展创建森林城市活动，要求多种树，而自然资源部门正在抓“非粮化”，严禁在永久基本农田种树，对在耕地上种树严格管控，于是各地普遍出现了一边在种树，一边在砍树的现象。
的确前几年一直在进行退耕还林，还有一系列的政策补贴，后来又接着实施了退林还耕，这是一个什么情况，两者不是互相冲突吗？
01两者没有冲突
首先要说的是退林还耕还是退耕还林两者并不冲突，两者还会继续实施，但是各自实施的方向不一样，实施的作用各不相同。两者实施面对的目标也不相同，但最终的目的都是一样的。
02退耕还林
其实这里所说的退耕还林并不是在基本农田种植果木花树，而是要把基本农田归还给大自然，让它们回归本来的面貌。那就是回归山林，增加山林面积。
因为以前人们肆意的砍伐森林树木，造成水土流失严重，从而使得一些绿色的青山变成了光秃秃的山头；使得一些地方逐渐沙漠化，对我们的生存环境造成了不可估量的破坏和损失，所以这些年环境治理就提上了国家发展的议程中，而且这些年也在不断的治理环境保护问题，其中退耕还林就是最重要的一项举措。
03退林还耕
指的是禁止耕地“非农化”。耕地“非农化”指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。农业的范围比较大，其中包括粮食种植、林业种植、果蔬种植、水产养殖和禽畜养殖及一些杂粮种植等等。
对此，国务院办公厅发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，坚决制止各类耕地“非农化”行为，明确提出六个严禁：
1、严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
2、严禁超标准建设绿色通道。道路沿线是耕地的，铁路、公路两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。
3、严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。
4、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。
5、严禁违规占用耕地从事非农建设。加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。
6、严禁违法违规批地用地。批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。各地区不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。
04还能种树吗？去哪种树呢？
过去种树占用了大量耕地和永久基本农田，这属于“非粮化”问题，今后不允许了。树还是要种的，主要是在什么地方、什么地类上种的问题。
目前国家陆续出台了一些新的政策文件，对此有明确要求和规定。
2021年5月18日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的意见》，提出：严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁开山造地、填湖填海绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。
《意见》提出：各地要根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地，实行精准化管理。以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿等方式，增加城市绿地。鼓励特大城市、超大城市通过建设用地腾挪、农用地转用等方式加大留白增绿力度，留足绿化空间。鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地；结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧，湖库周边等绿化建设。
2022年10月25日，国家林业和草原局、农业农村部、自然资源部、国家乡村振兴局研究制定了《“十四五”乡村绿化美化行动方案》，明确乡村绿化美化要求，科学划定绿化用地，合理安排年度绿化任务。优先安排村庄周边荒山荒地荒滩、废弃和受损山体、矿山废弃地、退化林地草地等绿化任务。
实施重要生态系统保护和修复工程，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学恢复林草植被。开展护村林、护路林、护岸林建设，构建乡村生态廊道体系。因害设防、节约用地，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间，加强农田（牧场）防护林建设。在风沙严重的三北地区、黑土地区、黄河故道区等重点区域，合理规划建设农田防护林。鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃地、边角地、空闲地、拆违地，增加村庄绿地。支持有条件的乡村，开展一村一公园建设。大力实施农村“四旁”绿化、立体绿化，见缝插绿、应绿尽绿，充分挖掘绿化潜力，鼓励栽植乡土珍贵树种。引导村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花园、小果园、小菜园，积极发展乔、灌、草、花、藤多层次绿化，提升庭院绿化水平。推进实现“山地森林化、农田林网化、村屯园林化、道路林荫化、庭院花果化”。
