河南省林业局关于省政协十二届四次会议第1240127号提案的答复
尊敬的李捷委员：
您提出的“关于大力支持我省林业产业发展的提案”收悉。经研究，现答复如下：
河南省林业产业牢固树立创新发展理念，认真贯彻落实省委、省政府决策部署和国家林草局林业产业大会精神，努力实现林业产业转型升级，林业产业化集群形成一定规模，全省林业产业不断发展壮大。2020年林业年产值达到2165.4亿元，一二三产业产值比例为47:36:17，产业结构进一步优化。
01关于进一步发挥省财政资金引导作用
近年来，省财政持续加大林业产业发展引导力度。2018年，省财政厅、省林业局在明确了8个县（市、区）开展优质苹果、优质猕猴桃、优质杜仲和优质核桃种植、现有林改培和育苗等示范基地建设，共投入农业可持续发展引导专项资金3460万元，充分发挥了财政资金导向功能。2020年，利用中央财政补贴造林、中央预算内投资长江防护林油茶专项造林、国家油茶低产低效林改造项目等，完成油茶营造林9.1万亩，投入资金5460万元。2021年中央财政提前批资金已下达我省油茶低改资金2250万元，用于对我省油茶低产低效林的支持引导。
下一步，我们将进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，大力发展经济林等特色林业产业，加大对林业产业基地建设和良种繁育的扶持力度,支持林业产业主产区的基地水、电、路等方面建设，改善基础设施和生产条件，重点支持产业化集群建设以及新技术新品种推广示范、新产品研发，提升产品质量。
02关于大力扶持龙头企业，促进产业融合抓扶贫
近年来，河南各级政府、林业主管部门高度重视龙头企业培育，采取积极有效的扶持政策，促进龙头企业发展壮大，形成了一批人造板、家具、经济林等为首的省级以上骨干龙头企业及产业化集群。如荥阳软籽石榴、新郑红枣、信阳油茶、南阳月季、洛阳牡丹、三门峡苹果等产业化集群。目前全省共有省级以上林业重点龙头企业379家，其中国家级林业重点龙头企业15家。在龙头企业的带动下，逐步形成壮大了以省级以上林业重点龙头企业为主体的“公司+基地+农户”模式的产业化集群，产业链条不断拉长和完善，相关原料、半成品配套生产企业不断涌现，社会化分工越来越细，专业化程度越来越高，在贫困地区发挥着示范带动和辐射作用越来越大，带动当地贫困人口稳定增收。如兰考县依托桐木资源发展板材加工、高档家具、民族乐器等产业，年产值超过20亿元，吸纳农村富余劳动力10万多人，农民人均年增收1200多元。
下一步，我们将继续培优壮大龙头企业、产业集群，加快促进产业融合发展。抓住龙头企业这个牛鼻子，带动推动一二三产融合发展，对省级以上龙头企业实施分类管理。对市场前景好、发展潜力大的企业，鼓励社会资本带动发展，培育成省级骨干龙头企业；对有基础、有市场、成规模的企业发展订单农业，形成稳定收益，进一步扶优扶强，培育成国家级龙头企业；对全国有影响、市场占有率高、抵御市场风险能力强的龙头企业，加大资金、信贷、项目支持力度，打造知名品牌。在乡村振兴、带动群众增收致富中发挥更大的作用。
03关于进一步推进供给侧结构性改革，发展优势特色林业
2017年11月，省政府办公厅印发了《河南省高效种养业转型升级行动方案（2017-2020年）》（豫政办〔2017〕144号），明确提出大力推进“四优四化”，其中“四优”之一就是发展“优质林果”。2019年8月，省政府办公厅又出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》（豫政办〔2019〕44号），对我省的优质林果产业发展指明方向，明确“以豫西、豫西南、豫 南山区 为重点，建设一批优质苹果、猕猴桃、核桃、油茶、杜仲、油用牡丹等经济价值高、具有一定基础的优势林果产业。”我们围绕优质林果产业发展，不断加大政策扶持、金融服务、科技支撑、园区建设力度，截至2020年底，全省优质林果面积已达1500万亩。
下一步，我们将继续优化优势特色林业产业的发展布局，按照《森林河南生态建设规划（2018-2027）》有关要求，因地制宜扩大优质林果种植面积。加强优质林果生产基地建设,推进产业化经营,发挥区域优势,建设核桃、油茶、柿、枣、杜仲、花椒、山茱萸、石榴、猕猴桃、苹果、梨、桃等生产基地。开展无公害产品、绿色、有机产品认证,加强质量监督检验,促进果品安全。
非常感谢您对我省林业发展的关注！也希望您继续支持我省林业建设工作。
2021年7月23日
联系单位及电话：河南省林业产业发展中心 0371—65937113
联 系 人：王超
邮政编码：450003
抄送：省政协提案委办公室（3份）、省政府督查室（3份）。
省政协第十二届四次会议第1240127号提案
题目：关于大力支持我省林业产业发展的提案
“十三五”以来，我省林业产业牢固树立创新发展理念，坚持以习近平生态文明思想为指导，践行践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真贯彻落实省委、省政府决策部署和国家林草局产业大会精神，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以龙头带动为抓手，以实施《河南省“十三五”林业发展规划》和《森林河南生态建设规划（2018-2027年）》为载体，努力实现林业产业转型升级、贫困地区农民增收致富，着力推进一二三产业融合发展，林产品加工业结构逐步优化，林业产业化集群形成一定规模，全省林业产业不断发展壮大。到2019年末，全省林业年产值达到2144亿元，2020年预计全省可实现林业产值2200亿元。
虽然我省林业产业取得了一定的成绩，但和林业产业强省相比还有不小的差距，我省林业产业发展主要存在以下问题，一是林业产业扶持政策不够，林业企业融资困难，一定程度上制约了林业产业的发展。二是林产品加工业发展滞后，大多数林业企业规模较小，集约化程度低，辐射带动能力强的大型龙头企业少，抵御市场风险的能力不强。林业产业化集群建设还有待加强；三是供给侧结构性改革还有待于进一步深化。因此建议如下：
一是进一步发挥省财政资金引导作用
优化林业贷款贴息、保险补贴等资金投入机制。大力扶持龙头企业、林业专业合作社等新型林业经营主体，加大对优质林果特色林业产业等绿色富民产业的扶持力度。完善林业保险制度，提高林业产业抵御风险能力，降低林农保险成本，创新商业性保险品种，完善保险服务体系，提高服务质量。
二是大力扶持龙头企业，促进产业融合抓扶贫。
继续培育龙头企业，壮大产业集群。靠龙头带动、集群发展是所有产业发展的基本经验，没有龙头带动，“龙身”“龙尾”都带不起来、舞不起来；没有集群发展，构不成完整的产业链，种养加销成本明显增加，抵御市场波动能力就不强。要按照省委、省政府有关决策部署，继续发挥特色产业化集群带动效应，着力解决林业产品单一、初级产品多、产业链条短等突出问题。大力扶持和发展一批省级以上重点龙头企业，打造一批“全链条、全循坏、高质量、高效益”的现代林业产业集群。
三是进一步推进供给侧结构性改革，发展优势特色林业。
河南省高效种养业转型升级工作启动后，省政府办公厅又出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》，要进一步优化优质林果发展布局，因地制宜扩大种植面积。加强生产基地建设，努力提高单产水平，新建一批高产、稳产优质林果生产基地，对现有地产林进行改造。推进产业化经营，支持企业在主产区建立原料林基地，发展“企业+专业合作社+基地+农户”等产业化经营模式。通过新建和改培，建设核桃、油茶、油用牡丹、杜仲、苹果、猕猴桃等优质林果林基地，推进加工产业转型发展。
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