2019年屋顶绿化政策环境
一、湖南
2018年9月30日，由湖南省建筑设计院有限公司主编的《湖南省屋顶绿化技术规程》已由湖南省住房和城乡建设厅组织专家审定通过，现批准为湖南省工程建设推荐性地方标准，编号为DBJ43/T334-2018，自2018年12月1日在全省范围内实施。
二、郑州
2018年2月7日，郑州市政府印发《2018年郑州市城市园林绿化工作实施方案》（下称《方案》），决定2018年全面启动国家生态园林城市创建工作，新增绿地1210万平方米以上。2019年10月底前完成景观绿化提升。全面启动立交桥体、桥柱立体绿化，对现有具备屋顶绿化条件的建筑实施屋顶绿化，各区、开发区管委会完成屋顶绿化的面积不低于3000平方米。
三、深圳
2019年1月，深圳市城市管理局关于印发《深圳市立体绿化实施办法》的通知。充分利用建筑物的屋顶、架空层、墙（面）体、窗阳台和构筑物顶部、棚架、桥体、硬质边坡等进行立体绿化。新建公共建（构）筑物实施屋顶绿化或架空层绿化的指标，实际绿化面积不宜少于屋顶或架空层可绿化面积的60%。
四、山东
2019年5月13日，山东省住房和城乡建设厅制定出台《关于加强全省城市立体绿化工作的指导意见》（以下简称《意见》）。山东省将以立体绿化作为全省城市绿化新的增长点和重要发展方向，逐步推进城市立体绿化工作，屋顶、墙体尽可能扩绿、增绿，进一步拓展城市绿化空间，改善城市人居环境。
城市立体绿化是城市绿化的重要组成部分，在基本不占用土地的前提下，可起到拓展绿化空间、减少扬尘和噪声污染、改善空气质量、缓解热岛效应、改善城市人居环境、降低建筑能耗等多方面作用。
《意见》指出，将优先在国家园林城市（县城）开展城市立体绿化工作；重点抓好新建公共建筑、市政基础设施立体绿化，积极倡导学校等单位开展立体绿化，抓好示范项目建设，由点到面逐步推广。
大力实施新建建筑屋顶绿化。新建公共建筑（政府机关、学校、医院、文化体育场所等）的条件适宜的屋顶，宜实施屋顶绿化，屋顶绿化实施面积应不小于屋顶可绿化面积的60%。其他新建建筑中层数少于12层（含12层）、高度低于40米（含40米）、产权明晰、屋顶坡度小于15度的建筑（含裙房），在符合规范、确保安全的前提下，宜实施屋顶绿化。对实施屋顶绿化的建筑工程，设计时应充分考虑屋顶承重和防水要求，明确绿化堆载顺序，建设过程中严格屋面施工质量控制。优先采用耐旱、易维护且抗风能力强的植物，在强化生态功能的基础上，丰富屋顶绿化的休闲、服务功能。
倡导开展既有建筑屋顶绿化。住房和城乡建设主管部门要对城市所有既有公共建筑、公益建筑、保障性住房的屋顶承重级别、防水年限进行数据普查，对现有建筑中适合开展屋顶绿化的进行登记造册。鼓励结合既有建筑改造等项目实施，在实际条件允许的情况下，对建成年限低于20年且符合建筑安全要求的建筑开展屋顶绿化。
鼓励实施墙体垂直绿化。除有保密、安全等特殊要求的单位外，城市主干道、城市中心区等临街实体围墙，城市公园、风景名胜区、旅游景点等重要节点的公共建（构）筑物墙体，宜种植爬墙虎、凌霄、紫藤等攀援植物实施垂直绿化。新建透空栏杆等宜同步实施立体绿化。在保证安全的前提下，鼓励对公共建筑、居住建筑等墙体、阳台实施立体绿化。可酌情推广模块式墙体垂直绿化系统，尽可能扩绿增绿。
提倡开展市政设施立体绿化。新建、改建的城市桥梁等市政基础设施，宜将立体绿化列入配套绿化工程，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收；已建成的桥梁等市政工程在符合规范及满足安全要求的前提下，宜逐步实施立体绿化改造。城市快速路的匝道挡墙、外侧桥柱、声屏障及城市道路围栏等市政设施，宜尽量实施墙面绿化、桥柱绿化、围栏绿化、沿口绿化（高架沿口、人行天桥沿口）。
《意见》要求安全第一，规范建设。新建立体绿化工程的设计、施工、监理工作，应当符合山东省工程建设标准《立体绿化技术规程》。做好建筑屋顶前期荷载鉴定和防水检测等，确保立体绿化建设的安全和质量，同时满足消防安全等要求，严禁借机进行屋顶违法搭建。
2019年屋顶绿化发展现状
我国从20世纪60年代开始研究屋顶绿化，并于90年代开始实践立体绿化在城市的运用。2004年《国务院关于深化改革、严格土地管理的决定》中要求“鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化”。2007年《关于建设节约型城市园林绿化的意见》中说明要尽力推广立体绿化，在一切可利用的地方进行绿色研究。2010年《城市园林绿化标准》将立体绿化列为建设管控评价内容，并要求每个城市制定和推广相应的立体绿化政策和技术措施。例如北京地方标准中规定层数少于12层、高度低于40m且改建竣工时间不超过20a，屋顶坡度小于15°的既有屋顶需实施屋顶绿化。其中强制规定50%的新建建筑屋顶面积必须设计、建设屋顶绿化，其绿化面积也可按照20%的系数折算为绿地率，最多可抵一般的配套绿地率。对于达到标准的项目，政府实施以奖代补的政策，并享受防洪减免的实惠。上海市则将屋顶绿化写入法规，鼓励新建建筑进行立体化绿色建设，凡列入屋顶绿化实施的项目，每m2可奖励10万元。杭州作为少数几个推出强制性绿色屋顶建设的城市，要求所有的建筑必须进行屋顶绿化，并拟出资1亿元用于屋顶绿化专项工作。在2019年8月1日正式实施的《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019中，绿化评级采用了新的评分标准，添加了针对生活相关分类的标准，例如采光、通风、噪音控制和娱乐区等。这些新式标准能更加有效地落实绿化技术，并提高研究人员的创新意识，在屋顶绿化推广中起到实际性的参考价值。
根据中投产业研究院发布的《2021-2025年中国屋顶绿化深度分析及发展规划咨询建议报告》显示，经过近10多年的绿色屋顶实践，城市绿化面积每年在迅速增加。平均大中型城市的绿色屋顶面积增加量保持在万m2以上，例如深圳在2016年就增加了约20万m2的绿化屋顶，截至2017年，深圳已绿化屋顶面积达到155万m2；北京绿色屋顶面积已经达到了200多万m2，成都也已建260万m2的绿色屋顶。但是和城市发展速度相比，这些新增的绿色屋顶面积仅占各城市总屋顶面积的1%，有些城市甚至低于1%。不仅如此，城市屋顶绿化建设的主要贡献竟来自于城中村和村民而并非来自于新建项目。中国快速城市化对于绿色屋顶建设工作来说是一个不小的挑战，在改造已有屋顶的同时，各个城市需加快落实屋顶绿化政策的实施。在城市新建中，建议把屋顶绿化摆在重要位置，扩张城市化的同时不断实践改善绿色屋顶建设的模式。
屋顶绿化的发展前景
对于居住人口高度集中的城市来说，生态保护正成为城市可持续发展的首要任务。随着经济社会的发展，一方面城市不断向外扩容，城市规模也逐年增长，城市建设用地面积也急剧上升，尽管各级政府都在下大力气增加绿化面积，保护每一棵树或每一寸绿地，但毕竟杯水车薪，很难满足城市生态环境的要求；另一方面，站在城市的高楼或经过城市的高架，俯瞰城市多层的屋顶，眼前那一片片的脏、乱、差，让我们触目惊心，解决城市空中市容死角已经刻不容缓。
要实现改善城市生态环境，就必须提高城市绿化覆盖率，据有关资料介绍，城市的绿化覆盖率只有超过60%时，植物才能真正起到“绿色卫士”的作用。目前城市可以绿化的土地已十分有限，城市绿化水平还达不到“绿色卫士”这一指标。楼顶屋面是构成城市空间景观不可或缺的重要组成部分，大力发展城市屋顶绿化是扩大绿化覆盖率的一个最有效措施。
屋顶绿化是在有限的城市空间里，提高绿地率最有效的方式，有利于保护生态、调节气候、净化空气、遮阴覆盖、降低室温和城市热岛效应、节水节能，环保效益巨大。虽然每幢楼房的屋顶面积十分有限，但成千上万座高楼大厦的面积相加起来，就是一个十分可观的数字。一座城市的屋顶面积，大约为居住区的1/5。因此，开发屋顶绿化前景十分广阔。实践证明，屋顶绿化是节约土地，开拓城市空间，“包装”建筑物和都市的有效办法，是建筑与绿化艺术的合璧；是人类与大自然的有机结合，融建筑、生态、环境、经济、社会效益为一体。
中央城镇化工作会议提出海绵城市建设理念，屋顶绿化是海绵城市建设中重要组成部分，随着前三批海绵试点城市的逐批推出以及建筑行业的人均绿化面积标准增加，屋顶绿化已全面进入城市的绿化领域，并已形成了除地面绿化、墙体绿化之外的另一种新的绿化方式。随着国家对海绵城市建设和环境保护的重视，国内各地方政府也将会陆续出台稳定的屋顶绿化资金渠道，出台屋顶绿化的奖励政策，制定行之有效的好政策、好办法，从而调动社会各阶层、各单位实施绿化屋顶的积极性。中投产业研究院发布的《2021-2025年中国屋顶绿化深度分析及发展规划咨询建议报告》初步估计2020年全国屋顶绿化总和会超过3000万平方米，屋顶绿化的企业将会超过1000家，屋顶绿化的各种新技术随之会大量涌现。
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