对十三届全国人大三次会议第8353号建议的答复
杨来法代表：
您提出的《关于规范集体土地规划使用治理的建议》收悉，现答复如下：
您提出的严格执法、规范土地整治、优化土地政策等建议，对于解决农村空心村土地资源浪费、土地私下交易等问题具有重要实践意义。
近年来，我部和相关部委也在相关方面积极开展工作：
一、关于农村土地私下交易和违法占用问题
为加强宅基地管理，2019年，中央农办、农业农村部联合印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，要求严格落实“一户一宅”规定。同时，农业农村部联合我部印发了《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，明确宅基地申请审批程序，要求对用地建房进行全过程管理。对历史上形成的“一户多宅”等问题，我部和农业农村部在房地一体的宅基地和集体用地确权登记发证工作中，按照不同政策阶段进行分类认定和处置，逐步化解历史遗留问题。
针对土地非法交易，《土地管理法》第七十四条规定，“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得。”《土地管理法实施条例》也对非法转让土地的罚款额度进行了规定。私营企业开发建设中乱占耕地一直是我部执法工作的重点。今年，我部向社会公开通报10起违法案件查处情况，包括违法占用耕地修建厂房、车间、墓地等多起案件。同时，督促地方自然资源部门履职尽责，加大执法力度，严肃查处侵占破坏耕地特别是永久基本农田的行为，传导“严起来”的执法理念，促进在全社会形成依法有保障、违法必受罚、违法必追究的氛围。
下一步，我部将会同农业农村部加强督促指导，做好农村乱占耕地建房整治工作，切实保护农民宅基地合法权益。
二、关于空心村治理
2019年，中央农办等五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各地加强村庄分类指导，对确定为“搬迁撤并类”的村庄，可通过易地扶贫、生态宜居、农村集聚发展等搬迁方式，统筹解决村民生计和生态保护问题。2019年，农业农村部出台《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的通知》，指导各地积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供了有力支撑。
下一步，农业农村部将继续指导各地因地制宜开展农村闲置宅基地综合整治，为农村建设、乡村产业发展等提供土地要素保障。
三、关于农村土地综合整治
2019年，我部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），部署开展全域土地综合整治试点工作，明确了有关政策。一是明确村庄规划是实施全域土地综合整治的规划依据，全域土地综合整治是规划实施的平台和手段。要求由乡镇政府负责组织编制村庄规划，将各项整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。二是优化存量建设用地盘活利用政策。明确要求整治后建设用地总量不增加，倒逼推进农村存量建设用地盘活。对整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展，助力乡村振兴战略实施。
下一步，我部将加强调研指导，有序推进全域土地综合整治试点工作。
四、关于农业发展用地保障
一是2019年4月，我部印发《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》，明确了利用集体建设用地发展乡村产业的相关支持措施，如养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施；支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐；探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地等；二是强化对设施农业用地的保障力度。2019年12月，我部联合农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），进一步明确用地支持政策，具体包括将设施农业用地纳入农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；允许设施用地使用永久基本农田，破坏耕地耕作层的要进行补划；用地规模实行差别化管理，具体由地方做出规定；简化用地取得程序，提高用地效率等。目前，各地已陆续出台设施农业用地政策具体实施办法。
下一步，我部将继续督促指导，确保各地将产业发展和设施农业用地支持政策落实到位。
感谢对自然资源管理工作的关心和支持。
自然资源部
2020年9月3日
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