前一段耕地“六严禁”出台,受到农户广泛关注。有网友提出疑惑:“基本农田不种粮食用于育菜苗可以吗?是否会被视为抛荒?”这个问题答案可以肯定的是,不算抛荒,反而大力扶持种植。
基本农田是耕地的精华,是耕地中质量好、品质优、产量高的那一部分,承载着粮食生产最为重要的任务,也承载着全国人民的口粮问题。国家提出要划定永久基本农田15多亿亩,守住18亿亩耕地红线,其目的就在于此。
耕地作为一种资源,有数量的概念,也有用途的要求。为加强耕地保护,我国先后颁布了《土地管理法》《基本农田保护条例》等多部法律法规,相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。这些无不强调了耕地保护和基本农田保护,并且明确禁止耕地抛荒、耕地非农化等。
但基本农田,不是基本粮田,基本农田只能用来种粮,其实这是片面理解。基本农田,既然是农田,也就表示大部分农作物都可以种植。
基本农田种植范围,根据国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》可以得知,将基本农田上的农业结构调整严格限定在种植业范围内,主要包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物生产。由此可见,基本农田不只局限于种小麦、水稻、玉米以及薯类等主粮,蔬菜、棉花、油料等经济作物都是可以种植的。
那么,基本农田哪些不能做呢,主要体现在“五不准”:
不准非农建设项目占用基本农田(法律规定的国家建设项目除外);
不准以退耕还林为名,将平原地区耕地条件良好的基本农田纳入退耕范围,以及违反土地利用总体规划,减少基本农田面积;
不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;
不准以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;
不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
而针对当前一些地方耕地“非农化”突出问题,国务院办公厅今年9月印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》,明确提出“六个严禁”:严禁违规占用耕地绿化造林;严禁超标准建设绿色通道;严禁违规占用耕地挖湖造景;严禁占用永久基本农田扩大自然保护地;严禁违规占用耕地从事非农建设;严禁违法违规批地用地。
值得注意的是,基本农田除了不准植树造林,连种植苗木、草皮等用于绿化装饰的植物以及其他破坏耕作层的植物,也是被严格禁止的。同样,基本农田也不准抛荒,对长期弃耕抛荒承包地的,村集体可以依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。
由于这些年种粮比较收益低,不少地方鼓励进行种植结构调整,生产市场销售好、效益高、满足人们多元化餐桌需要的农产品,而种植蔬菜、育菜苗就是不少地方鼓励扶持的“菜篮子”工程。
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