山西省林业和草原局办公室
关于推进黄河流域国土绿化高质量发展的通知
晋林办生〔2020〕79号
各市规划和自然资源局（林业局），省直各林局：
为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会以及视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委十一届十次全会要求，加快黄河流域国土绿化步伐，提升国土绿化质量效益，奠定林草事业高质量转型发展的坚实基础，现将有关事项通知如下：
一、准确把握黄河流域国土绿化高质量发展的总体要求
各地要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草系统治理，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真领会“转型发展本质上就是高质量发展”的深刻内涵，坚持绿化和彩化、财化有机结合，增绿与增景、增收互促共赢，科学培育优质树种草种，丰富栽植树草种结构，增加生物多样性；坚持大规模“增绿”、抢救性“复绿”、原生态“补绿”，按照林草融合实现“黄土不露脸”的要求，因地制宜推进高质量国土绿化行动，注重乔灌草结合、阔叶林针叶林混交，着力构建健康稳定、优质高效的森林生态系统和草原生态系统；全面加强林草资源保护，着力加大对退化草原的修复治理，提高树木保存率、成林率和草原植被盖度，巩固国土绿化成果，确保到2025年宜林荒山实现基本绿化，构建起华北地区重要绿色生态屏障和护卫首都生态安全的“护城河”，为建设美丽山西和助力全省经济社会转型高质量发展提供更多更优的生态资源。
二、科学精准施策，提高黄河流域国土绿化质量
（一）科学规划布局明确目标任务。要围绕实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，依据本行政区域自然社会条件、经济社会发展和生态保护修复实际，结合“十四五”规划编制，科学谋划国土绿化总体布局、主要任务和重点工程，完善组织保障、政策措施、投入机制、科技支撑、考核体系，切实做好国土绿化高质量发展的顶层设计；要以2025年实现宜林荒山基本绿化为目标，科学确定本地区森林覆盖率、草原综合植被盖度、混交林占比等发展指标，明确国土绿化建设任务，制定分年度实施计划，确保规划目标如期实现。
（二）着力提升国土绿化质量效益。围绕绿化与彩化、财化有机结合，要加大乡土树种、阔叶树种、珍贵树种和优质草种的遴选扩繁力度，着力提升良种使用率。坚持以水定绿、量水而行，科学选择绿化树种草种，合理确定林草比重，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草；在立地条件较好区域，要栽植高大乔木树种，全面推行混交造林；在适宜发展经济林的地方尽可能栽植经济林，奠定经济林产业发展基础；在立地条件较差、造林难度大的区域，要以封山育林、封山育草为主，提高区域林草植被覆盖水平；在条件适宜地区，要积极开展灌木林改造和退化林修复，优化林分结构，提高林地产出效益。坚持把国土绿化与林草防火结合起来，造林先造隔离带、绿化留足防火道，从源头上降低火险风险。
（三）有效巩固绿化成果。要统筹天然林保护、国省和地方生态公益林补偿、生态护林员、省级未成林管护等项目，重点开展未成林管护和草地草原保护；加强管护人员培训和日常管理，将管护成效与工资挂钩，切实提高管护成效；积极开展未成林补植、抚育以及围网立碑保护等措施，促进未成林尽快郁闭成林。严格落实《山西省封山禁牧办法》、《关于加强吕梁山区生态保护和修复促进高质量发展的决定》、《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》等政策法规，抓紧制定本地区禁牧、休牧、轮牧办法，明确禁牧和休牧区域、期限，对违规违法放牧的严格执法、严肃处罚，严厉打击破坏林草资源的违法行为。
（四）不断创新绿化机制。认真落实《关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见》，强化宣传解读、细化工作方案、优化投资环境，吸引和调动社会资本参与国土绿化。推动扶贫攻坚造林种草专业合作社提档升级，引导合作社由单一造林向造林、种草、管护、经营和生态产业多元化发展，加强社员培训，提升技能水平，提高合作社造林种草质量。积极引导企业、集体、个人等各方面资金投入国土绿化，培育一批专业化企业，推动我省国土绿化工程逐步向专业化、系统化、规模化发展。充分发挥各级绿化委员会职能，积极推动“互联网+全民义务植树”等全民义务植树活动，推动各级领导干部带头履行义务，切实提高公民尽责率。积极开展森林城市、森林乡村创建活动，拓宽城乡生态空间，提高城乡生产生活环境质量。
三、强化保障措施，促进国土绿化高质量发展
（一）提升科技支撑能力。要突出抓好乡土阔叶树种育苗、栽植技术攻关，强化困难地绿化技术研发，积极探索混交造林、抗旱植树种草、近自然绿化等绿化模式。认真落实《山西省植树造林（种草）工作导则》和《山西省草原生态保护修复治理工作导则》，结合本地实际公布适宜栽植树种草种、树种混交模式、育苗技术、分地区预整地时间及技术标准、分树种适用栽植技术，提高国土绿化工程建设科学化、标准化水平。要加大科技示范推广力度，通过标准化栽植、专业化管理、园区化示范，打造一批精品示范工程，充分发挥示范引领作用，增强适用技术推广使用力度，最大限度地将科技成果转化为现实生产力。
（二）严格工作考核监督。各地要把国土绿化高质量发展作为今后一段时期的重点工作来抓，建立完善国土绿化目标责任考核机制，将造林绿化任务完成、森林覆盖率增长、退化草原的修复治理面积等任务指标、林木保存率、成林率、混交林占比、草原植被盖度等质量指标纳入考核范围，以考核倒逼国土绿化高质量发展。要建立国土绿化督促检查工作制度，定期组织检查、督促落实；对工作推进不力的，按照有关规定进行问责。持续开展跟踪指导服务，建立省市联合跟踪指导服务体系，组织管理技术服务队伍深入基层、深入一线开展指导服务，发现、解决存在问题，做到任务落实到位、技术措施到位、保障手段到位。
（三）营造良好舆论氛围。各地要依托电视、电台、报纸等传统媒体和网络、微信等新型媒体，开展全方位、大力度、高频次宣传，重点宣传推进国土绿化高质量发展的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施。及时梳理总结好经验好做法，树立一批高质量、高水平的造林绿化典型样板，挖掘出一批公民尽责率高、完成任务量好的义务植树和部门绿化先进典型，通过现场经验交流会、现场观摩学习等形式宣传推广其成功经验和管理模式，充分发挥典型样板的示范带动作用，树立黄河流域国土绿化的山西样板，带动提升全省国土绿化高质量发展水平。
山西省林业和草原局办公室
2020年7月16日
