林业作为生态文明建设的主渠道，是绿色发展的重要力量，是经济结构调整的重要方向，也是经济新旧动能转换的重要路径。以绿色理念引领林业产业经济高质量发展是当前林业工作面临的重大课题。现在调查研究的基础上，结合娄底实际，对娄底林业产业高质量发展谈几点个人的思考。
一、全市林业产业发展现状和特点
全市林地面积618.18万亩，有林地面积521.38万亩，森林覆盖率50.77%，活立木蓄积量1634.43万立方米；毛竹面积达87.51万亩，立竹总株数1.69亿株；油茶种植总面积为39.56万亩。近年来，全市以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，契合全省油茶、竹木加工、林下经济和森林旅游四个千亿级林业产业发展，积极应对新常态下林业产业所面临的机遇和挑战，大力发展绿色产业，呈现出生态建设与产业发展互动双赢、产业结构日趋优化、产业融合度显著提高的良好态势。全市森林生态价值达到473亿元，年度生态效益80.3亿元。林业总产值从2015年的175亿元增长到2018年的268亿元，年均增长15%以上，占全市生产总值1540.41亿元的17.41%。林业一、二、三产业结构比例由2015年的38：46：16优化到2017年的34：37：29。目前全市竹木加工企业300多家，其中有国家林业重点龙头企业2家，省级林业龙头企业7家，产值过亿的企业共有4家。主要特点有：
（一）油茶产业初具规模。油茶产业是全市的传统产业，双峰县和涟源市是全国重点油茶种植示范县（全国200个，湖南省48个），新化县是26个省级油茶产业发展重点县之一，娄星区、冷水江市为全省一般油茶产业发展县。全市油茶种植总面积为39.56万亩，有省级以上油茶林业龙头企业3家，其中加工类1家。2018年，全市油茶鲜果产量7.05万吨，茶油产量4699吨，油茶产业总产值达到13.8亿元。
（二）林下经济发展强劲。全市林下经济发展形成了林下种植、林下养殖、林下采集加工与森林景观利用四大类和林药、林菌、林花、林禽（畜）、林游等十大模式的发展格局。至2018年底，全市林下经济发展面积达103.2万亩，总产值达到了47亿元，有省级以上林下经济类林业龙头企业9家，从事林下经济农户数达13.33万户。新化县跻身全国林下经济示范县，冷水江市被省里确认为全省林下经济发展重点县。全市已创建16个省级林下经济发展示范基地，19个省级林下专业示范社，其中有4个被认定为国家级示范社。新化黄精在种植繁育、加工和标准化建设等环节在全省乃至全国处于领先位置，获得了国家地理标志认证；新化县获得了“中国黄精之乡”称号。
（三）森林康养条件优越。全市地处湖南几何中心，交通便捷。同时境内有国家和省级森林公园9个，湿地公园3个，石漠化公园1个，植物园1个，地质公园1个，风景名胜区3个，森林旅游目的地（主要指自然保护地）面积达到130万亩，占林地面积21%，占国土面积10%。优越的地理条件和资源优势为全市森林康养提供了广阔的发展空间。目前已建立森林生态旅游基地（森林体验基地、生态露营地）15个，森林绿色通道 600千米，森林骑行廊道240千米、森林步道90千米，森林康养步道和观光体验步道60千米、生态观景台110个，科普馆1个。新化县列入国家森林旅游创建示范县，龙山国家森林公园今年有望列为全国森林康养基地。2018年全市森林旅游接待游客159万人次，实现综合收入47亿元。
（四）企业带动日益增强。2018年，全市省级以上林业龙头企业数量达到40家，省级以上林业龙头企业规模产值达到45亿元。产值过亿的企业共有4家，竹产品主要包括竹胶合板、竹地板、竹集装箱底板、竹凉席、竹筷、竹砧板和竹笋等20个大类100多个品种。目前，有海人集团和中南神箭2家国家级林业龙头企业，占全省的2/7，涟源市康橙生物科技有限公司1家高科技省级林业龙头企业。有全国驰名商标2个，湖南省著名商标1个。省级名牌产品从无到有，全市林业产业的名牌产品已达到了3个。通过龙头企业联结机制，贫困户采取劳力务工、入股分红、林下资源发展林下特色种（养）植（殖）和参与创建“森林旅游特色小镇”、“森林旅游示范村”“森林人家”，脱贫致富能力显著提升，带动23000余户贫困户实现稳定脱贫。
（五）园区建设稳步推进。全市以省政府实施两个“百千万”工程为契机，龙头企业为依托，整合资源等要素，积极推进现代林业产业园建设，促进林业产业规模化、集群化发展。至2018年，全市在竹木、油茶、林下经济和森林旅游等领域申报了12个产业园，林产品质量抽检合格率都达到了100%。全市9个森林公园和林场共45万亩森林正逐步实施森林质量提升项目、林相改造项目和森林康养示范项目。
二、存在的问题
全市林业产业发展自然禀赋条件较好，经过近几年，目前林产品加工来势看好，特色产业日益崛起，为绿色发展的发展、为林业经济高质量的发展打下一定的基础，具有一定的后发优势。但也存在一些突出问题，成为制约林业产业发展的瓶颈。
（一）对林业产业经济发展重视不够。许多干部还停留在保护绿水青山这个粗浅认识阶段，认识不到推动林业经济高质量发展是“绿水青山就是金山银山”的路径，林业产业经济是绿色经济发展的重要方向；认识不到林业不仅只是经济发展的生态支撑，也是经济发展的重要方面。因而，在市县两级层面没有把发展林业经济纳入到经济发展整体规划之中，也没有相匹配的支持政策，林业产业投入非常有限。
（二）经营水平低。从经营现状看，林业产业发展呈现松散少的问题，如传统油茶产业中，农户、个体经营种植面积30.94万亩，占比高达78.21%；油茶企业种植面积1.62万亩，占4.10%；合作社种植面积4.75万亩，占12.00%；种植大户种植面积2.25万亩，占5.69%。全市87.5万亩毛竹更是分属千家万户。林业基地规模不大，龙头企业不强，林业组织化程度不高。
（三）科技含量低。全市仅涟源市康橙生物科技有限公司依托专利技术支撑开展玳玳酸橙叶、花、果深加工，是目前全市唯一的高科技林产品加工企业。新化黄精虽有广阔的市场前景，但目前还停留在种植繁育和标准化建设上；油茶和竹产业大都处在经营加工销售的摸索阶段，产品附加值极低。基地林业产业虽然点多面广，但普遍存在科技含量不高，经营规模小，经济效益差。
（四）知名品牌少。全市林业产业的名牌产品3个中仅海人竹床垫在全国尚有一定知名度，品牌影响力弱；油茶虽有涟源市祥兴农林科技有限公司其产品—湘山油茶获得了国家认可，但其影响力和销售只能说是刚起步；尤其在品牌培育上政策扶持和驱动乏力。
（五）服务体系弱。林业产业财政引导、金融服务、技术服务和信息服务体系不完善，人才服务、品牌服务不足；基层林业工作站建设落后，专业技术人员不足，缺乏对林农的指导和培训服务。林权抵押贷款还没有起步，没有林业担保机构。科技成果交易平台缺乏，成果转化推广服务模式单一，产、学、研、用相结合的成果转化体系尚未形成。
三、今后全市林业产业发展思路和对策
绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。只有走绿色发展的路经，林业产业才能真正实现加速转型、后发赶超的“华丽转身”。今后一个时期，该们必须坚持以绿色发展为引领，坚持“增绿量、建龙头、强基地、抓市场、创品牌、增效益”的发展思路，全面推进品牌战略、促进林业产业开放发展、融合发展、创新发展，闯出一条林业产业经济绿色崛起之路。主要目标是：用3-5年时间，全面实施林业产业发展四个绿色工程：一是绿色环境提升工程。创建5个省级或省级以上森林城市（中心城区创国家级、其他县城创省级）；50个以上省级绿化示范乡镇；500个以上省级绿化示范村庄。二是绿色基地培育工程。发展优质油茶50万亩以上；新增特色林下经济面积50万亩以上；楠竹低改面积50万亩以上。三是绿色品牌培育工程。新增国家级和高科技林业龙头企业5家以上；新增省级著名商标5个以上；国家地理标志认证5个以上。四是绿色惠民工程。新增就业岗位5万个以上；年度新增森林旅游和森林康养游客50万人次以上。力争到2025年，全市林业经济总产值在2018年268个亿的基础上翻3倍，突破1000亿元。主要措施是：
（一）坚持规划引领，进一步优化产业发展布局。要积极对接全省“十.四五”规划，发挥自然资源禀赋和的区位优势，立足市情县情，因情施策、因地施策，精准发力，实现绿色崛起。新化县要依托大熊山国家森林公园和龙湾国家湿地公园，在集中力量重点发展全域森林旅游的同时，突出发展黄精品牌为主的林下经济，开展黄精产品深加工，拉长黄精产品产业链，提高黄精产品附加值；双峰县要发挥传统油茶和楠竹资源丰富优势，巩固油茶基地培育，依托海人集团和中南神箭2个国家级龙头林业企业，重点开展高效楠竹基地培育及竹林休闲园地建设，发展竹木加工，做大做强竹产业园；涟源市依托龙山国家森林氧吧，重点发展森林康养业；要鼓励康橙生物科技有限公司和涟源市祥兴农林科技有限公司做好做大做精其产品，鼓励申报国家级品牌，扩大市场份额和知名度；冷水江和娄星区要通过林业专业合作社整合资源，以城郊观光休闲产业为引导，大力发展名优特经果林。
（二）加快林地流转，进一步提高林地利用效能。当前林业产业特别是林下经济、森林旅游和油茶产业发展遇到的最大障碍是林地承包到各家各户，林地经营权、林木所有权分散，制约了林业产业的规模化和集约化，加快林地流转，健全林地流转机制体系迫在眉睫。建议市政府出台林地流转奖励政策，林地流转手续简化政策，支持龙头企业进行林地流转，促进林业产业规模化、集约化经营。保障林业产业特别是竹木加工企业用地需求，优先安排用地指标，在不占用耕地和永久基本农田的前提下，对符合条件的林业生产用地，建议按农用地管理，可以不需办理农用地转用审批手续。
（三）加快品牌建设，进一步提高林产品竞争力。产品的优劣和知名度，直接影响产业的效益和发展前景，可以说产品是林业产业的落脚点和出发点，是产业价值的具体体现，关系到产业发展的成败。而全市仅有海人科技、中南神剑、湘山油茶3个省级以上品牌，康橙生物虽然其产品大都远销国外，但受其规模影响还没有在全国有影响力的品牌。全市林业产业总体来说比较粗放，在全省全国叫得响的产品不多，尤其是政府层面对品牌建设认识不高，没有培育机制，导致企业单打独斗，导致产业发展后劲不足，是当前全市林业产业发展的最大短板。打造娄底林产品品牌，提高行业核心竞争力，是全市当前的一项紧要任务。建议市政府制定林业产业奖励政策，支持鼓劢企业和科研院校联姻，开展技术攻关、技术转让、技术咨询和技术服务。对林业产业企业开展自主创新、科技攻关或新技术引进给予补贴，对获得中国驰名商标或地理标志等企业给予奖励，对林业产业企业品牌建设给予指导，提供申报支持。
（四）加大政策支持，进一步支持企业做大做强。全市在财政、金融等方面对林业产业的支持甚少，与其它市州差距甚大，导致林业企业融资渠道不畅、融资品种不多、融资成本很高，成为林业企业发展壮大的最大瓶颈。建议对接全省四个千亿级产业，突出娄底特色，在财政、政策、金融等方面加大扶持力度。一是加大财政支持力度。建议借鉴衡阳市油茶产业发展模式，设立林业产业发展专项基金，按市级不少于1个亿、县市区不少于2000万元列入市财政预算。二是加大金融扶持力度。建议用足用好用活金融支持政策，在不断扩大贴息贷款规模的同时，积极搭建融资平台，出台林权抵押供贷款办法，拓宽企业融资渠道，加大招商引资，鼓励龙头企业按市场化方式合法融资，推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，带动更多社会资本投入林业产业发展领域，形成多元化、多渠道的资金投入体系。三是加大政策支持力度。整合财政涉农项目资金，将林业产业与精准扶贫、乡村振兴、农业综合开发紧密结合起来。对一定规模的林业龙头企业给予一定的税收优惠、财政补贴等优惠。
（五）加快市场培育，进一步推动林产品走出去。全市林业产业在市场培育方面重视不够，不主动不积极，市场开拓的理念和思路跟不上社会发展，是全市林业产业发展的最大难点。建议市政府整合相关部门力量，推动搭建电子商务平台，推广“互联网+”模式，帮助企业优势产品“走出去”，促进线上线下融合发展。
（六）深化“放管服”改革，进一步改善产业发展环境。近年来，全市深化“放管服”改革，精简和优化产业行政许可流程，全面推行“一站式、全程代理”，规范部门检查，化解工农矛盾，整治周边环境，为企业营造了良好的发展环境。但在主动服务企业方面还需努力。建议省级以上龙头企业实行政府领导服务责任制，协调解决制约企业发展的问题和困难，严格落实国家减税降费政策，完善产业配套体系，加快林业园区和森林康养基地基础设施建设，为林业产业高质量发展进一步减负加油。要围绕龙头企业申报国家和省级项目和产业资金，给予全程服务和指导，实现产业发展和国家政策无缝对接。完善林业基层服务体系，在当前机构改革中，在机构、编制、人员方面要强化县级林业科技推广站和乡镇林业站建设，鼓励专业技术人员开展有偿技术服务和指导。
