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一边是绿水青山保卫战，一边是脱贫增收的攻坚战，如何在一个战场打赢这两场战役？ 陕西省宝鸡市依托和发挥生态资源禀赋优势，坚持一手抓生态建设、保护与修复，一手抓生态补偿、发展生态产业斩断穷根，走出了一条生态与民生、增绿与增收互促双赢的生态脱贫之路。 自2016年以来，宝鸡市累计落实到贫困户生态保护、生态建设、生态补偿、生态产业惠农政策专项补助资金7840.82万元，惠及2.45万户8万多人，户均政策性增收3200元，同时，贫困户来自林业经营收入稳步提高，生态优势助力脱贫攻坚的成效越来越明显。  cription="编辑提供的本地文件" sourcename="本地文件" alt="" />生态管护保障就业增收 宝鸡市落实国家生态护林员政策，以千阳、陇县、麟游、太白、扶风5个集中连片特困县为重点，按照县管、镇聘、村用的原则，严格执行村民推荐、集中公示、县乡审核等选聘程序，从建档立卡贫困户中择优吸纳有劳动能力的贫困群众，就地就近转化为生态护林员。 各县区财政积极筹资，整合集体公益林生态效益补偿县级统筹和地方生态林管护费，探索建立专业化管护队伍新机制，增加生态管护岗位，安排部分有劳动能力的建档立卡贫困人口担任天保护林员、集体护林员，护林员人数逐年增加。2016年全市聘用贫困人口护林员2227人，2017年聘用2584人，2018年聘用2720人，护林员年人均增加工资性收入4400元。 千阳县城关镇新兴村二组贫困户韩红军今年44岁，全家3口人，母亲已年近70岁，患有脑梗、高血压等多种疾病，妻子视力残疾，丧失劳动力。韩红军作为家里唯一的劳动力，要照顾母亲和妻子，不能外出打工，被选聘为生态护林员后，可以在门口就业，加上农村低保和种植业收入，2017年实现了脱贫。 陇县国家下达生态护林员计划265人，加上县级筹资，实际选聘符合条件的建档立卡贫困人口护林员662人，并为每位护林员办理了人身安全意外保险。由于选聘严格、培训到位、报酬按时发放，护林员上岗履职积极性高涨。  cription="编辑提供的本地文件" sourcename="本地文件" alt="" />生态补偿惠及民生福祉 宝鸡市严格落实土地利用总体规划调整完善政策，严格核减25度以上坡耕地基本农田保护面积，并全部纳入退耕还林范围，按农户意愿优先安排贫困户实施退耕还林5.6万亩，累计兑付补助资金2196.27万元，惠及数万农民。 宝鸡市建立健全公益林生态效益补偿机制，完善制定县级生态效益补偿和村组资金兑付方案，扩大和提高公益林生态效益补偿范围和标准，实行面积到户、资金核算、银行兑付“三榜”公示。在全市11个县区60个镇448个贫困村区划核定集体生态公益林75.5万亩，每年以财政惠农“一卡（折）通”直补到户补偿资金932.56万元，惠及14605户48737人，户均增收639元。生态补偿实现了山坡得绿、农民得利的双赢，加快了贫困群众增收脱贫进程。 生态建设助力增绿增收 宝鸡市着眼于持续增绿优化生态、改善环境夯实基础，大力实施天然林保护、防护林建设、森林抚育及省级“三化一片林”示范村建设等生态重点工程，深入推进绿色宝鸡“九大工程”及关中大地园林“八化”建设，对生态脆弱区、贫困地区进行山水林田系统治理，累计完成贫困村庄绿化6.28万亩，建成省级“三化一片林”生态家园示范村414个。 宝鸡市鼓励并支持贫困户参与生态建设，每年倾斜资金，安排贫困劳动力从事造林绿化、森林抚育等重点生态工程建设，增加劳务收入。实施“五个一批”开放措施，全市有条件的森林公园、国有林场、花木园、林业管护站和生态教育基地全部向贫困人口开放，吸纳贫困人口从事林业生产管理、林特产品销售、森林人家经营等，多渠道助农增收促脱贫。2018年，宝鸡市在太白、凤县、千阳、陇县、麟游、凤翔、陈仓、扶风、渭滨9个县区30个单位，设置公益岗位232个，开发经营场所375个，吸收607名贫困群众就业增收277万元，带动2088名贫困人口实现人均增收1327元。  cription="编辑提供的本地文件" sourcename="本地文件" alt="" />生态产业拓展致富门路 宝鸡市把培育贫困村特色林业产业作为脱贫致富的主要抓手，制定林业产业扶贫规划，出台财政补助政策，突出主导产业，强化项目支撑，因地制宜引导支持贫困户发展干杂果经济林、苗木花卉、林下经济、林区乡村旅游，增强“造血”功能。 坚持园区示范、典型引路、提质增效，进一步优化核桃、花椒等经济林发展布局，重点打造陇县、麟游、千阳等核桃主导区，凤县、陈仓西山等花椒主导区，规范推进核桃、花椒低产低效经济林改造和标准示范园建设，新建改造示范园35个，从中评定命名市级核桃标准化示范园20个、市级花椒标准化示范园7个，建成麟游、眉县2个省级精品核桃示范园，带动贫困户新发展和改造核桃、花椒等特色干杂果经济林1.69万亩。 依托区域自然条件、森林资源和产业基础，宝鸡市引导发展省级林下经济示范基地12个，培育国家级、省级林业龙头企业7个。贫困村建立林业合作社160个，2018年带动0.43万户1.3万贫困人口从事林下种植养殖，实现增收1842万元。 凤县作为全国最大的林麝人工养殖县，充分发挥林麝产业独特优势，对贫困户养殖林麝提供小额贴息贷款，种植饲草每亩补贴400元，购买饲料给予30%的补贴，公司和农户通过股份合作、寄养、务工、供应饲草等方式建立利益联结机制，最大限度将贫困户镶嵌在林麝产业链上。目前，全县养殖林麝1.5万头，养殖数量占全国60%，年产值超过2亿元，900户贫困户参与务工和提供饲料，户均增收1800元。林麝养殖已经成为县域经济发展、农民增收致富的重要支柱产业。 在苗木花卉产业方面，宝鸡市突出乡土树种，选用优质品种，推进苗木花卉产业向基地园区、旅游景区、龙头企业、经营大户、城镇周边、渭河及交通主干道沿线“六集中”。目前，全市已发展苗木花卉14.7万亩，实现综合产值6.9亿元，从业农户8400户3.3万人。 凤翔县发展油用牡丹和草花种植2万亩，年产值2700万元，带动600贫困户户均增收超千元。凤翔县江山如画花卉种植合作社，采取“合作社+农户+基地”订单包销模式，与1600户农户签订协议种植花卉3000多亩，年收购销售种子1500万元，带动520户贫困户种植花卉780亩，户均增收5200元。岐山县宣旗营村成立股份经济合作社，以“村党支部+合作社+特色产业+贫困户”模式发展苗木花卉，2017年销售收入1200万元。 宝鸡市还发挥森林资源优势，推行“生态+旅游+扶贫”新模式，加快休闲度假养生、乡村生态游、农家乐等业态发展，鼓励引导贫困人口参与开发经营和旅游服务就业。 大水川国际旅游度假区，依托宝鸡西部的林区资源开发旅游产业，累计提供工作岗位1.3万个，优先安置600名贫困人口就业，人均年收入超过万元，景区周边10个村发展起农家乐150家。340户贫困户还由财政补助每户扶贫资金1万元，入股旅游公司，每年享受固定分红，同时优先在景区就业创业。“生态+旅游+扶贫”让宝鸡西部山区从最贫困区域一跃成为宝鸡最具发展潜力的旅游地，为农民增收开辟了新路径。 宝鸡市始终把科技兴林富民作为生态精准扶贫的基础性工作来抓，持续开展科技下乡和技术培训到户活动，对接贫困村涉林产业技术需求，集中市县林业技术单位优势力量，成立专家服务团队，定期深入田间地头开展服务指导和技术培训。目前，宝鸡市已累计举办各类培训班800多场(次)，编发资料6.1万份，培训林农4.6万人次。 |
