在乡村振兴中实施绿化美化工程
中国绿色时报3月9日报道（记者 张兴国） 全国政协委员、国家林业局副局长刘东生向大会提交了《关于开展乡村绿化美化行动》的提案。
刘东生说，实施乡村绿化美化工程，建设生态宜居美丽乡村，是实现建设美丽中国目标的重要内容。同时还可以发展乡村林业特色产业，壮大农村经济，增加农民收入。因此，建议将实施乡村绿化美化工程纳入国家乡村振兴战略规划。在全国实施乡村绿化美化工程，建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的绿色生态乡村。
刘东生说，近年来，按照党中央、国务院决策部署，结合社会主义新农村建设，全国乡村开展了形式多样的乡村绿化美化行动，农村人居环境持续改善，农民收入也不断提高。但还存在着不同的问题。东南地区乡村绿化程度高，但可造林地有限；西北地区大部分乡村绿化水平较低，甚至还有无树村；经济实力较强地区的乡村面临提高森林质量问题，经济实力较弱的地区则处于增加绿量阶段。要解决乡村绿化这些发展不平衡、不充分的问题，提高全国乡村绿化美化水平，非常需要通过实施全国范围的乡村绿化美化工程来推动。
刘东生说，实施乡村绿化美化工程，需要解决投入和投入机制问题。现在的情况是，国家没有针对乡村绿化美化安排专项资金，现有的投入也是以政府投入为主，投入机制单一，社会力量调动不够。在扶持新型经营主体时，与其带动小农户数量的多少还没有挂上钩，引导社会力量投入的优惠政策缺少持续性和稳定性。他建议，中央财政设立乡村绿化美化工程专项资金，加大投入力度。各级政府统筹整合相关资金渠道，通过以奖代补、先建后补等方式，保障乡村绿化美化工程实施。通过发放抵押补充贷款等方式，加大金融支持乡村绿化美化工程的力度。建立市场化、多元化生态补偿机制，着力构建政府引导、农民参与的乡村绿化体系。
要坚持科学绿化理念。以往的乡村绿化美化行动，由于缺乏规划指导，有的乡村搞大拆大建和过度整治，忽视了人居环境改善；有的盲目照搬城市模式，绿化采用城市园艺手法，造成后期管护成本高；有的乡村推山削坡、填塘造地，对乡村原生生态系统造成极大破坏；有的配置乡村土地资源时还不够科学，乡村生态用地缺乏保障。因此，实施乡村绿化美化工程，要强化科学绿化理念，坚持因地制宜。
要保障绿化美化用地。各级政府在制定乡村振兴规划时，要加强国土与林业等行政主管部门之间的协调，在配置乡村土地资源时，至少要留出不低于30%的生态用地用于乡村绿化。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持乡村绿化美化。鼓励以宅基地腾退、盘活农村集体经营性建设用地等方式，为发展绿化美化以及森林旅游等实施点状供地。
刘东生建议，乡村绿化美化要与发展林业特色产业、促进农民增收致富相结合。应以林业特色产业激活乡村振兴内生动力，在推进乡村绿化美化的同时，努力打造地域特色突出、品牌效应显著的林业特色产业；鼓励引导农民利用乡村周边空闲土地发展珍贵树种、经济林等林业特色产业，依托山水生态、田园风光、传统村落、民俗文化等，发展森林旅游、森林康养等新兴业态；培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，推动建成一批带动能力强的林业特色产业基地。
刘东生说，实施乡村绿化美化工程，建设生态宜居美丽乡村，是实现建设美丽中国目标的重要内容。同时还可以发展乡村林业特色产业，壮大农村经济，增加农民收入。因此，建议将实施乡村绿化美化工程纳入国家乡村振兴战略规划。在全国实施乡村绿化美化工程，建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的绿色生态乡村。
刘东生说，近年来，按照党中央、国务院决策部署，结合社会主义新农村建设，全国乡村开展了形式多样的乡村绿化美化行动，农村人居环境持续改善，农民收入也不断提高。但还存在着不同的问题。东南地区乡村绿化程度高，但可造林地有限；西北地区大部分乡村绿化水平较低，甚至还有无树村；经济实力较强地区的乡村面临提高森林质量问题，经济实力较弱的地区则处于增加绿量阶段。要解决乡村绿化这些发展不平衡、不充分的问题，提高全国乡村绿化美化水平，非常需要通过实施全国范围的乡村绿化美化工程来推动。
刘东生说，实施乡村绿化美化工程，需要解决投入和投入机制问题。现在的情况是，国家没有针对乡村绿化美化安排专项资金，现有的投入也是以政府投入为主，投入机制单一，社会力量调动不够。在扶持新型经营主体时，与其带动小农户数量的多少还没有挂上钩，引导社会力量投入的优惠政策缺少持续性和稳定性。他建议，中央财政设立乡村绿化美化工程专项资金，加大投入力度。各级政府统筹整合相关资金渠道，通过以奖代补、先建后补等方式，保障乡村绿化美化工程实施。通过发放抵押补充贷款等方式，加大金融支持乡村绿化美化工程的力度。建立市场化、多元化生态补偿机制，着力构建政府引导、农民参与的乡村绿化体系。
要坚持科学绿化理念。以往的乡村绿化美化行动，由于缺乏规划指导，有的乡村搞大拆大建和过度整治，忽视了人居环境改善；有的盲目照搬城市模式，绿化采用城市园艺手法，造成后期管护成本高；有的乡村推山削坡、填塘造地，对乡村原生生态系统造成极大破坏；有的配置乡村土地资源时还不够科学，乡村生态用地缺乏保障。因此，实施乡村绿化美化工程，要强化科学绿化理念，坚持因地制宜。
要保障绿化美化用地。各级政府在制定乡村振兴规划时，要加强国土与林业等行政主管部门之间的协调，在配置乡村土地资源时，至少要留出不低于30%的生态用地用于乡村绿化。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持乡村绿化美化。鼓励以宅基地腾退、盘活农村集体经营性建设用地等方式，为发展绿化美化以及森林旅游等实施点状供地。
刘东生建议，乡村绿化美化要与发展林业特色产业、促进农民增收致富相结合。应以林业特色产业激活乡村振兴内生动力，在推进乡村绿化美化的同时，努力打造地域特色突出、品牌效应显著的林业特色产业；鼓励引导农民利用乡村周边空闲土地发展珍贵树种、经济林等林业特色产业，依托山水生态、田园风光、传统村落、民俗文化等，发展森林旅游、森林康养等新兴业态；培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，推动建成一批带动能力强的林业特色产业基地。
