《意见》坚持五大基本原则：生态优先、兼顾效益;突出重点、城乡一体;因地制宜、科学造林;政府引导、社会参与;以人为本、凸显特色。《意见》确定了总体目标：加快推进国土绿化，全面提升森林质量，深入开展森林城市建设，着力建设森林公园或郊野公园，构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全网络空间。自2017年开始，利用4年时间统筹实施林业生态重点建设工程，完成新增、更新造林46万亩，森林抚育32万亩，全市林木绿化率达到21%以上。
为实现四年目标，“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动以宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点，整体推进山区、平原、水系、道路、城乡绿化美化。重点实施六大国土绿化工程：
一是生态造林绿化工程。针对不同区域特点和生态要求，加快推进生态修复与保护。山区县市结合南部山区森林生态屏障建设，加快建设水源涵养林和水土保持林。力争到2020年，全部消灭宜林荒山，新造林10万亩。平原地区结合农业种植结构调整，在不改变耕地性质的前提下，大力发展名优林果业、优质苗木业、速生用材林和木本油料产业。到2020年，新建经济林基地2万亩以上。北部沿海地区以沿海基干林带建设为重点，以潍河、弥河、虞河等重要河流两侧增绿为纽带，以各类园区、村镇绿化为节点，结合改良盐碱地造林，大力营造立体高效的沿海防护林，推进岸线生态修复。到2020年，沿海地区新增造林5万亩。
二是退耕还果还林工程。按照党的十九大要求和全国退耕还林工程建设规划以及省、市土地利用总体规划，在确保完成全市耕地保护目标任务的前提下，对15度以上非基本农田坡耕地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，建设一批林果基地、用材林基地。坚持政府引导，农民自愿，按照规范程序稳步推进。由当地政府制定退耕计划，明确退耕政策，农民提出申请，签订退耕合同，编制实施方案，严格考核验收，兑现资金政策，强化后续管理。到2020年，力争完成退耕还果还林10.7万亩。
三是农田防护林建设工程。围绕提升基本农田粮食综合生产能力，以中部和东部平原粮食主产区为重点，根据风沙危害程度和不同立地条件类型，选择科学的建设模式，风沙危害较重区域采用“小网格、窄林带”建设模式，危害较轻区域可采用“大网格、宽林带”建设模式，稳妥推进田、水、路、林、村综合整治，构建高标准综合农田防护林体系。在树种选择上，优先采用深根系、窄冠幅树种，最大限度减少林木对农作物生长影响，实现林茂粮丰。有条件的县市区可将农田防护与木材生产有机结合建设国家储备林基地。到2020年，新建完善农田林网化面积40万亩，新增造林6.3万亩。四是生态廊道建设工程。在符合国家有关法律要求的基础上，以河流、公路、铁路为框架，构建“三纵五横三带”11条大型生态廊道。“三纵”即206国道林带、227省道林带和潍日高速公路林带;“五横”即G18高速公路林带、G20高速公路林带、G22高速公路林带、309国道林带和济青高铁两侧林带;“三带”即白浪河休闲生态带、潍河生态旅游带、弥河农业观光带。通过建设道路、河流绿色通道，将城乡绿地、水库、农田等相连接，构建城乡一体化生态网络空间。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。到2020年，全市提升改造绿色廊道2000公里，新建完善林带2万亩。
五是森林质量提升工程。加强森林抚育经营，提高森林质量，增强森林功能，是当前林业迫切而十分必要的工作。针对南部山区水土保持林、水源涵养林和北部沿海防护林、中东部农田防护林的分布状况和特点，按照生态公益林、特色经济林、速生用材林等不同培育目的，科学编制实施森林经营方案，加强森林抚育管理。对老化、退化和低效林分进行改造提升，培育更多更好的优良乡土树种和珍贵树种，精准提升森林多种功能，构建健康稳定的森林生态系统;对现有的植被进行提档升级，打造一批绿化、美化、彩化的森林景观林、康养林及多彩森林带。力争每年争取省级森林经营样板基地1个。到2020年，建立森林质量精准提升示范林0.5万亩，完成中幼龄林抚育31.5万亩;积极改造低产低效林，完成更新造林12万亩。
六是森林村镇建设工程。把植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐发展。深入推进国家森林城市建设，积极开展省级森林城市和省、市森林镇街、森林村居创建活动，建设各具特色的森林镇村。依托丰富的森林生态旅游资源，开发旅游项目，配套旅游设施，挖掘旅游潜力，建设生态旅游型森林镇村。依托区域内的森林绿地，增加休闲游憩场所，改善街道绿化、整治生态环境，建设休闲宜居型森林镇村。依托林业资源优势，大力建设经济林、用材林基地，发展林下经济、林产品加工等林业产业，建设具有地方特色的林业产业型森林镇村。到2020年，力争每年建成10个市级森林镇、50个市级森林村，并从市级镇村中推荐省级森林镇村。同时，搞好农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化。完成四旁植树5000万株以上，折合造林面积35.8万亩。
