《意见》坚持五大基本原则：生态优先、保护为主；突出重点、整体推进；因地制宜、分区施策；政府引导、社会参与；以人为本、改善民生。
另外《意见》还制定了总体目标。即着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设森林公园，构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。自2017年开始，利用4年时间统筹实施林业生态重点建设工程，完成新增、更新和低效林改造提升603.7万亩、森林抚育400万亩，全省林木绿化率达到27%。
为实现四年目标，“绿满齐鲁・美丽山东”国土绿化行动以宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点，整体推进山区、平原、水系、道路、城乡绿化美化。重点实施六大国土绿化工程：
森林生态修复与保护工程
以鲁中南山区、鲁东丘陵区为重点，以小流域为单元，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化。充分利用不适宜耕作的土地、未利用土地开展植树造林，增加森林植被。加强对未成林地、疏林地补植造林，促进植被恢复。到2020年，完成荒山、荒滩、荒地造林354.9万亩。
退耕还果还林工程
通过退耕还果还林工程，建设一批高标准名特优新林果生产加工基地，提高名优林果产品的生产供给能力，带动农民就业增收。力争4年内退耕还果还林142.1万亩。
农田防护林建设工程
以鲁西南、鲁西北和鲁北平原粮食主产区为重点，构建高标准综合农田防护林体系。力争4年新建、改建农田林网化面积360万亩，完成新造林50万亩。
森林生态廊道建设工程
对全省境内铁路、公路等通道和机场、车站、港口等重要区域，坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。4年内，全省提升改造绿化铁路里程2000公里，完善南水北调山东段沿线等水系绿化300公里，新建高速公路和国道、省道森林生态廊道1000公里，完成新造林56.7万亩。
森林质量精准提升工程
对老化、退化和低效林分进行改造提升，对现有森林植被进行提档升级。4年内建设省级森林经营示范基地30个，建立森林质量精准提升示范林6万亩，中幼龄林抚育400万亩，更新改造低产低效林150万亩。
城乡绿化美化工程
开展山东省森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动，力争每年建成50个森林乡镇、500个森林村居。启动山东森林城市群建设，扩大城市之间的生态空间。
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