1.1 绿化苗木的生产和培育是城市绿化建设的首要条件
城市绿化是改善城市人居生活环境的有效措施，利用城市绿化的借景、对比、虚实等空间处理手法，充分利用植物的色、香、味、韵等观赏元素，建设优美、清洁的生态景观，是城市绿化的建设的目标和重要任务。而绿化苗木的生产，可为城市生态环境建设提供大量种类丰富的绿化苗木和植物材料，“是城市园林绿化建设事业的物质基础和重要保障，在一定程度上决定着城市绿化的进程和发展方向，直接影响该城市的园林绿化质量和效果。”国家园林城市标准中指出，“城市苗圃、花圃和草圃等城市生产绿地应适应城市建设的需要，其用地面积应占城市建成区面积的2%，实现城市绿化苗木自给率达 80%以上。”如果城市没有建设好苗圃，要实现城市绿化显然是无米之炊，几乎不可能。
1.2 城市绿化苗木行业对农民经济收入增长起到推动作用
现阶段，城市绿化行业已成为涵盖三农发展、城市生态文明建设的产业群，为增加农民经济收入起到助推和带动作用。
1.3 现阶段产业结构调整和经济转型升级为绿化苗木生产经营提供发展机遇
党和政府历来高度重视绿化苗木的生产和发展，早在1979年就明确指出：“苗圃育苗是城市绿化建设的首要条件和基础，绿化城市必须苗木先行，每个城市都应有足够的苗圃，要基本实现苗木自给。”党的十八大报告提出了大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展的奋斗目标。而“创造一个优美、清洁、健康、舒适、文明的现代化人居环境，更离不开环境绿化”这些政策措施，提供了绿化苗木生产的巨大空间，绿化苗木生产经营获得了强劲的发展机遇。
2苗木生产和培育的特点
2.1 城市绿化苗木生产和培育的基地，已成为城市绿地系统的重要组成部分，它在土壤及灌溉条件、用地规模等方面应达到相关要求，以利发展苗木生产和提高生态效益。
2.2 由于城市绿化建设的多样性和差异性，如机关、学校、医院、住宅区、工厂等不同性质的单位，要求生产圃地能提供丰富多彩的树木、花卉、草坪、盆景，甚至一些特殊的园艺品种，和保健药用植物。
2.3 绿化苗木生产基地大多建设在城市郊区，主要是便于为城市单位、城镇居民绿化提供苗木，要求绿化苗木生产圃地在规划设计时要兼顾艺术性，逐渐向公园化发展。
2.4 城市绿化建设规划强调“因地制宜、适地适树”，决定了绿化苗木生产繁殖和培育的植物材料具有地域性特征，尽可能为当地城市引进和繁育植物材料或定向培育优质绿化苗木。
3苗木生产经营面临的困境
3.1 现阶段，绿化苗木生产呈现出规模和数量增长快，但生产主体档次不均衡的现象
30年来，我国绿化苗木行业沐浴着改革的春风，从弱到强，从零星分散到规模化发展，表现出迅猛发展的态势，是朝气蓬勃发展的“朝阳产业”。在绿化苗木生产培育领域发展出了大型企业、乃至上市公司。绿化苗木生产和培育的经营主体由过去的国营占主导，转为国有、集体、个体共同参与生产经营，而且社会资本投入苗木生产的比例还在不断上升。
3.2 各级政府的行政决策对绿化苗木生产经营的影响过大
多年来，各级政府出台的政策已成为绿化苗木发展的风向标，如《退耕还林》条例的颁布实施，这一政策激发了各地育苗热情，全国育苗面积迅速扩张，但绿化苗木生产经营呈现给我们的却是种植面积普遍暴增、销售价格大幅下降、高品质苗木稀缺、苗木出口创汇前途光明等特征，在这些特征的背后，我们该给自己提个醒，绿化苗木的发展应针对市场需求，不能过份依赖政府政策，避免出现“龙柏烧狗肉”、“紫薇当炭薪”的惨痛教训。
3.3 苗木种植品种结构区域差异显着，同区域内竞争激烈
目前，我国绿化苗木种植业的发展存在区域不平衡，因我国各地气候、苗木资源和区位条件的差异，我国绿化苗木种植业形成江浙苗木生产区、南方苗木生产区、北方苗木生产区、西南苗木生产区等四大主要苗木生产中心，如北方以杨树、柳树、槐树等落叶树为主，南方各省区各有千秋，成同一生产区域内苗木生产经营的低产能，尤其在外地产品大量涌入本地市场的情况下，绿化苗木生产销售成为没有硝烟的战争。
3.4 绿化苗木生产和培育的技术力量薄弱，品质提升缓慢
近年来，我国绿化苗木生产和培育发展迅猛，但生产主体结构不合理，尤其绿化苗木生产的大中型企业不到20%，其它多数是小打小闹，乃至家族产业。多年来，绿化苗木生产效益低一直是困扰行业的“心病”，我国花卉苗木栽培种植面积位居世界第一，以鲜切花为例，总量仅占国际市场的3%，我国大中城市6成以上消费都是进口的，自产鲜花的份额微不足道。二是绿化苗木生产管理专业技术人员不足，生产管理缺乏科学管理和指导，纵观全国绿化苗木生产，无论公司还是个体苗圃，专业技术人员缺乏，绿化苗木行业的发展态势和产销信息、容器育苗、大规格苗木培育标准、彩叶树种品种显性利用等技术支撑不够，产品效益不高，依赖进口。
3.5 绿化苗木生产低水平雷同，质量和档次参差不齐
绿化苗木生产行业门槛低，同蔬菜、食用菌生产等种植业相比，绿化苗木生产效益相对可观。开初，一些农民在自留地、房前屋后、院内等就种植一些苗木，零星生产，自产自销，自我观赏，这些种植户信息来源和种植品种单一、销售渠道狭窄，而且绿化种植植物配置也是简单重复，跟各地气候、自然风貌、山川河流等要素脱节，流行香樟、桂花，各地都种植香樟、桂花，甚至乡村的古树名木，在金钱利益的诱惑下，一些不法分子都置国家法律法规于脑后，铤而走险，非法偷挖、倒卖，用于城市绿化建设栽种。就苗木种植大户或大中型苗企来说，多数都只注重短期效益、缺乏长远规划。苗木销售出圃年限加长，苗农、苗木企业等利润下降，生产成本增高。
3.6 国内城市绿化建设的盲目性导致绿化苗木产品的囤积
随着社会的快速发展，人类赖以生存的自然生态环境不断遭受破坏，空气严重污染，城市生态系统的功能逐渐弱。近年来，全国各地城市建设突飞猛进，房地产项目遍地开花，但在绿化规划设计中却陷入了误区，贪大求洋、重复建设，加上一些人为因素，炒作苗木，家庭花卉消费也不理性，跟风炒作，一段时期红豆杉、桂花、茶花、兰花、君子兰等品种炒出天价，人们街谈巷议都是花卉热论；花卉苗木炒作也许会有短期效益，却极大地打击种植户的积极性，为花木大众消费带来隐患，不利于行业稳健发展；热潮时期，种植企业大量培育，低谷时砍伐遗弃，造成资金和苗木的严重积压。
4苗木生产经营发展的建议
目前，我国绿化苗木生产经营发展处于低谷，加之“土地”财政造成各类成本居高不下，相当多的绿化苗木企业和种植户经营出现困难，甚至绿化苗木生产龙头企业升级转型也缺乏动力和资本，对此提出以下建议。
4.1 加强行业指导，稳步调整政策和发展思路，带动绿化苗木向理性生产转变，走出困境
4.1.1 要加强对各类绿化苗木生产的指导和技术推广、人才培训，积极引导带动绿化花木种植由盲目跟风向理性生产转变。从今年的市场情况看，绿化苗木老品种几乎卖不动，新品种、乡土树种销路畅通且价格有上扬迹象，但大规格精品苗木市场难寻。因此，要抓住机遇，总结经验教训，调整政策和发展思路，大力培育大规格高质量工程苗木，尤其是乡土树种、彩叶观赏树种。
4.1.2 政府林业、商检、财政等部门要简政放权，调整或取消一些已适应不了社会发展经济要求和制约绿化苗木生产经营发展的现行法规、办法条款，如苗木进出口审批与评估制度、苗木进出口检疫与隔离制度、先进中小机械进口的较高税率与审批制度等，这些现行法规条款，是“看得见过不去”的坎，往往使国内贸易处处碰壁，绿化苗木生产企业营运成本增加，致使生产企业心有余而力不足，无力顾及升级转型，创新积极性缺失。
4.1.3 进出口有季节性和时效性，要将过去重审批轻监管，转变为简政放权或取消审批，着重事后跟踪监管。
4.1.4 缩短审批周期，探索将植物科属种的进出口分类管理等，促进绿化苗木行业生产经营持续、健康发展。
4.2 多元发展，根据不同消费需求生产和培育苗木
在我国，城市生态环境建设和房地产市场一直是城市绿化苗木消费的主体，但自房地产市场低迷以来，绿化苗木生产出现少数灌木品种价格一路走低，苗木经营整体供大于求，而不少国家重点投资工程所需高规格、精品绿化苗木的苗圃存量稀缺的局面，现阶段又提倡低碳、节约型建设，这给绿化苗木生产企业和种植户带来商机，意味着绿化苗木生产要根据不同消费需求，多元发展。比如彩色树种、药用保健型植物、节水抗旱植物等的培育、开发、生产，还可通过改善国内的投资环境，吸引外资投入绿化苗木产业的研发。
4.3 探索现代都市观光苗木产业化新路子，提升绿化产品的质量和竞争力
多年来，我国绿化苗木生产都是千军万马齐上阵，个体、独资、合资同并存的局面，绿化苗木生产有公司、企业、种植户、散户等不同运行模式，行业竞争相当激烈。品种档次、规格参差不齐，高品质的高端产品稀缺，苗木生产企业和种植户所出产品规格标准不统一，导致产品质量不高，也没有市场竞争力。因此，要积极探索现代都市观光苗木产业化模式，实现绿化苗木生产和培育的标准化、规模化，把休闲养生、欣赏观光与现代生态苗木场生产相结合，推行苗木生产、营销、绿化工程、养护管理的标准化生产和经营，加强绿化行业教育和科研校（院）企合作等，促使新、特、优、珍奇苗木的科技转化，尤其苗木品种权保护、标准化制定、野生花卉资源的开发和利用。
4.4 充分利用现代网络技术平台，进行网络化交易
我国绿化苗木生产经营行业触电较晚，但来势凶猛。可喜的是，不少绿化苗木生产企业在利用传统的现场交易和市场交易的同时，已经积极利用现代网络技术，进行网上交易。
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