长期以来，
在经济社会发展的量化目标中，几乎所有的政府部门都会用预期增长百分之多少来表明态度和决心。
但是，在3月16日的全省加快推进国土绿化现场会上，
省林业厅将“十三五”时期国土绿化的一个主要目标定为：力争到2020年，全省森林覆盖率稳定在59%以上。
常见的“增长”变成了“稳定”，而且还要“管”4年，原因何在？省林业厅党组书记胡长清说，这是因为，湖南国土绿化的重点，已从过去着重追求森林覆盖率的提高，转变为在稳定覆盖率的基础上追求森林质量的提高。
经过几十年持续植树造林，截至2016年底，我省森林覆盖率已上升到59.64%，远超全国21.66%、全世界31.8%的平均水平。但是，我省森林整体质量还不够高：目前湖南森林亩均蓄积量只有3.43立方米每亩，仅为全国平均水平的57.2%。还有一个数据显示，我省林业用地面积只有1.94亿亩，占全省国土面积的61.19%。专家介绍，这意味着湖南森林覆盖率的极限是61.19%。
省林业厅造林处处长覃正亚表示，我省这些“林情”说明，现在59.64%的森林覆盖率从量上来说已经快“摸到天花板”了，但森林质量还有很大的提升空间。再加上全社会对“提供有质量的生态产品”的需求越来越迫切，越来越不满足于“有树无景、有树绿少”，这就决定了湖南的国土绿化必须将重心转移到森林的提质增效上来。
不提增长率，不等于不发展。覃正亚说，就湖南而言，未来几年森林覆盖率稳定在59%以上，这是底线，不能突破。与此同时，封山育林、森林抚育、优材更替、大径材培养等绿化提质行动将是今后的工作重点，以此推动湖南由“绿起来”发展到“美起来”。
