“森林城市建设是城市生态建设的一大亮点，是提高城市居民生态福祉和幸福指数的有效举措。”全国政协委员、人口资源环境委员会副主任江泽慧说，大力发展城市森林、建设森林城市，已成为中国政府推进绿色城镇化、建设生态文明社会的必然选择。
2004年，“国家森林城市”创建工作正式启动，目前，全国已有118个城市被授予“国家森林城市”称号。据统计，森林城市建设期间，每个城市年均新增森林绿地面积超过20万亩，折合新增城市森林覆盖率近1个百分点，城市居民对森林城市建设的热情持续高涨。
江泽慧说，城市森林是现代化城市基础设施中最重要的生态基础设施，面对城市化进程中突出的生态环境问题，城市森林在改善城市环境质量、增进人体身心健康、美化城市生态景观等方面发挥着不可替代的多种生态系统服务功能。要通过森林城市建设，努力建成林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复合生态系统，让城市再现绿水青山，为城市营造绿色安全的生产空间、健康宜居的生活空间、优美完备的生态空间。
对于森林城市建设，江泽慧提出4点建议：
一是注重创新森林城市发展理念，打造协调完备的自然生态系统。要注重林水结合，用近自然森林理念指导森林城市建设，从森林生态系统的结构整体性、功能自调节性、景观配置协调性和连通性以及区域人口经济社会布局的系统性和科学性出发，整合城市人工林地和城市郊区、卫星城镇、中心村自然林地或绿地于一体，最终在整个城市行政管辖范围内，全面构筑起近自然的和功能完善的城市森林生态系统。
二是创新森林城市建设模式，形成全社会共建共享的建设格局。城市森林绿地建设必须最大限度地发挥城市生态系统服务功能，改善人居环境，提升城市居民的健康水平与生态福祉。要通过制定政策、创新机制，吸引民间资本投入，形成全社会参与森林城市建设的良好局面。
三是创新森林城市宣传推广，丰富森林城市文化内涵。要全面普查、收集、整理城市发展和环境变迁中，居民生活、生产、人居、宗教等人文历史中蕴含的与森林、树木相关的生态文化，构建和完善城市森林文化和城市生态文化体系。同时开展城市森林生态文化载体建设，重点加强生态文化示范基地、森林公园、生态文化村、森林人家、森林博物馆、自然保护区等主要生态文化载体的建设。
四是创新城市林业国际交流与合作，分享森林城市发展经验与成果。要搭建好森林城市建设交流的国际平台，努力推动可持续城镇化森林政策对话，鼓励和支持世界各国相关领域的决策管理者和专家学者，积极参加到森林城市建设的政策对话中，在海纳百川的同时，为全球城市治理贡献森林城市建设的中国方案。
加快国家储备林建设
“国家储备林建设是推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革的一项重要措施，也是创新林业投融资体制的重要载体。”全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦建议，加快推进国家储备林建设，维护国家木材安全和生态安全。
尹伟伦说，我国生态资源本底不足，人多地少、缺林少绿。目前，我国是最大木材进口国和第二大木材消耗国，木材对外依存度高达50%，年均缺口近3亿立方米，原木、锯材进口占全球的1/3以上，木材供需矛盾十分突出。我国森林覆盖率21.66%，每公顷森林蓄积量89.97立方米，远低于世界平均水平，森林生态服务功能脆弱且不强。木材安全和生态安全问题严重，在很大程度上制约了我国经济社会可持续发展。
针对这一突出问题，2013年、2015年、2017年中央一号文件分别提出“加强国家木材战略储备基地建设”“建立国家用材林储备制度”“加强国家储备林基地建设”，国家储备林建设被写入国家“十三五”规划纲要和《生态文明体制改革总体方案》。国家林业局按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立了较为系统完备的《国家储备林制度方案》。在资金投入不足的情况下，拓宽投融资渠道，吸引政策性银行资本和社会资本，在全国范围大规模推开国家储备林建设，形成了广西、天津、张家口、吉林森工等4种利用金融资本开展国家储备林建设的可推广模式，2016年完成1237万亩，利用政策性银行贷款152亿元。
尽管如此，国家储备林建设仍面临一些困难。尹伟伦说，林业生产建设周期长、收益低、公益性强，在实际操作过程中，存在着银行评审程序复杂，金融产品不能完全符合林业特性的问题。当前，我国剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地区，造林成本较高，国家储备林项目总投资较多，项目资本金筹措困难。同时，国家储备林贷款总体规模还有待提高，在银行业中规模占比较小，与各地申请贷款的积极性和申请的规模相比还有不足，有时存在年底银行无钱可放的情况。
尹伟伦建议，政策性银行要在目前林业贷款政策基础上，提供个性化、多元化金融服务，提高林权抵押贷款比重，优化、简化林业项目贷款审批流程，加快贷款投放速度，在项目资本金、风险准备金等方面给予更大的倾斜，推出更加适合林业的金融产品。财政部门应明确相关林业补贴可以作为项目资本金，安排中央财政专项贴息资金。发展改革部门应安排国家储备林建设项目专项资金，解决国家储备林贷款资本金问题。此外，建议国家层面发行绿色专项债券，用于扩大国家储备林等林业项目贷款规模。（文章来源于网络，如有侵权请联系删除。）
