国家发改委近日联合国家林业局发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等五大重点领域实施政府和社会资本合作（PPP）模式。
《指导意见》明确，运用PPP模式推进林业建设要坚持三大基本原则，即政府组织，诚信守约；因地制宜，创新模式；公开透明，规范运行。其中，在创新模式方面特别强调，在保护好自然生态系统的前提下，根据本地区林业发展实际，遴选前期工作成熟、具有长远盈利预期、较大规模的林业项目，通过授予特许经营权、给予投资补助、政府购买服务等稳定社会资本收益预期，开展社会资本参与林业建设合作试点。在总结试点经验基础上，形成可复制、可推广的经验模式，为向全国推广提供借鉴。
《指导意见》提出要在5个重点领域实施这一指导原则。
一是林业重大生态工程。鼓励社会资本参与天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，积极培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，加快建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种生态资产。
二是国家储备林建设。鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求，通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施，着力培育大径级材和珍贵树种，营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基地，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。
三是林区基础设施建设。鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，鼓励社会资本参与兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，推进林区经济转型发展。
四是林业保护设施建设。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区保护站（点）、宣传教育设施，交通和旅游服务设施建设，采取使用权入股、联营、租赁等多种形式参与保护地的经营活动，提高保护和管理水平，为社会提供更好的生态服务。
五是野生动植物保护及利用。鼓励社会资本参与林木种质资源保护、野生动植物野外资源保护公益事业，探索引入专业民间组织新建或托管自然保护小区，在政府监管下发展民间自然保护小区（地）。鼓励社会资本参与野生动物园、野生植物园的建设、运营和管理，增强生态保护宣传、科普、教育等功能。
《指导意见》强调要规范项目管理。包括加强项目储备、确定实施机构和政府出资人代表、PPP项目实施方案编制与审核、项目融资及建设、落实监管责任等5个方面。同时，《指导意见》要求抓好组织实施。一方面，各地要加强组织领导，确保国家相关政策措施落实；另一方面，大力支持探索创新。国家林业局将会同国家发展改革委在各地自愿报名的基础上，遴选4-5个省份，每个省份选择1-2个林业PPP项目，优先安排中央预算内投资支持创新工作，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策。同时，鼓励各地开展林业PPP项目创新工作，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成一批可复制、可推广的典型经验。
这项《指导意见》的发布，对苗木行业而言，是一个切切实实的重大利好消息。特别是对那些具有较强生产和管理实力的民营苗木企业而言，更是一个千载难逢的发展良机。希望这些企业家们适时关注这一重大变化，及时跟上发展步伐，分享这一巨大“蛋糕”。
PPP是英文Public（公共的）-Private（私有的）-Partnership（伙伴关系）3个单词首字母的缩写，中文直译为“公私合伙制”。简而言之，它是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种运行方式。林业建设、生态建设作为最普惠的民生工程和最为广泛的公共服务产品，未来发展的必然方式就是政府将以特许经营的形式，通过市场竞争委托不同种类的伙伴绿化公司（包括苗木企业）进行建设和管理，从而做到风险共担、利益均沾。这种方式，概括起来有以下几点好处。一是能有效消除费用超支。二是有利于转换政府职能，减轻财政负担。三是能最大限度促进投资主体的多元化。四是政府部门和民间企业可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
以PPP模式提供基础设施建设和公共服务产品，是市场经济发展的时代趋势，是市场配置资源的最佳方式。目前，世界各国特别是发达经济体普遍都在推广和使用这一模式。PPP模式的建立基石，是每一个细分市场均得到了充分发育。每一个细分市场的产品，都尽可能在成本上做到了最低，在质量上做到了最好，且每一个细分市场的产品对应于相应细分市场的需求。这是因为，私营企业为了追求利润的最大化，必然会优中选优，必然会采用最先进的技术方式，必然会尽可能选择低成本和高回报的经营方式和产品。有鉴于此，自然而然地，将来的苗木产品，一定是以定制化生产的方式而生存。现今广泛存在的漫无目的的大而全的生产方式，肯定是行不通了。每一个产品，每一个品种，都是精心设计和定制对应的结果。对这样的发展趋势，有志于做大做强苗木产业的企业家们，一定要有充分的思想准备，从现在开始就要未雨绸缪，早做研究，早思对策，早做安排。
PPP模式，核心是公私合伙制度，参与的市场主体是民间社会资本和私营及合伙制企业。按照《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》，在五大重点实施领域中至少有四大领域是我们私营苗木企业主的“菜”，即林业重大生态工程建设、国家储备林建设、林业保护设施建设和野生动植物保护及利用。这些领域当中，每一个细分市场，都是一个很大的“蛋糕”。关键是看苗木企业家们如何根据自己的特点和优势找好自己的定位，然后根据这个定位去创造条件、去提升企业在这个细分市场的竞争力，并通过严格的遴选程序最终享用到这个“蛋糕”。这里面有大量工作要做，有大量“情报”要分析，有大量数据要研究，有大量实实在在的工作要开拓，绝不能粗心大意，错失良机。
随着生态文明、美丽中国建设的全面推进，林业建设、生态建设会越来越受到国家的重视。为顺应人民群众对生态环境良好的期待，国家在这方面的投入会一年比一年多，盘子会一年比一年大。苗木市场的舞台会越来越大，接下来的关键就看我们的企业家们如何把握历史机遇，练好内功，迎接挑战，接受挑选。
(作者： 陈廉) (编辑： 刘霞)
