云南借鉴黄石模式 打造国家公园省

　　进行“国家公园”建设探索18年后，云南省于4月28日宣布将进一步加快本省的“国家公园”建设。而21世纪经济报道记者独家获悉，云南省编制的“国家公园”保护法已经进入了省人大一级立法程序，或在今年正式出台。

　　“国家公园”最早起源于美国黄石国家公园，作为自然保护与可持续发展的典范，1996年云南省引入黄石国家公园模式，开始了中国化的探索。

　　“建设进度的加快来源于2013年11月三中全会上提出"建立国家公园体制"，这从国家层面对云南省给予了肯定，”云南省林业厅一名消息人士4月29日对21世纪经济报道记者表示。

　　而从西部地区观察，贵州省尽管亦提出相似的“国家公园省”概念，但发展思路却大相径庭。

　　云南18年探索

　　自1996年开始国家公园探索后，云南省并未对外过多宣传，直到2013年十八届三中全会提出“建立国家公园体制”。云南省国家公园建设的主管单位云南省林业厅认为，这表明国家层面已经开始有所行动。

　　云南省强调的是，该省作为唯一由国家林业局授权开展国家公园试点的省份，以及通过近年来的探索，已经总结出一条适合中国模式的国家公园建设的路径。

　　云南省林业科学院院长杨宇明表示，我国自然保护体系中保护生态与发展经济的矛盾突出，地方对建保护区积极性不高，保护区容易被蚕食成为“生态孤岛”等。另一方面，作为经济欠发达地区，云南省希望通过自然资源的保护，获得旅游产业的经济效益，因此提高当地居民收入。

　　基于上述考虑，1998年，云南省政府与美国大自然保护协会签署《滇西北大河流域国家公园项目建设合作备忘录》，正式开始了对国家公园建设的探讨。从2004年开始，迪庆藏族自治州政府在香格里拉碧塔海省级自然保护区内，建立普达措国家公园。这个项目在2007年6月由省政府领导正式揭牌，成为国内第一个正式挂牌的国家公园——云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园。

　　普达措运行一年后，2008年6月，国家林业局发文同意将云南作为国家公园建设试点省。从此云南的国家公园探索步入了加快推进阶段。

　　截至目前，云南已经建成8个国家公园，分别是普达措、梅里雪山、丽江老君山、高黎贡山、大围山、南滚河、西双版纳和普洱国家公园。

　　云贵路径差异

　　西南林业大学生态旅游学院副教授王四海说：“国家公园管理模式在云南试行成熟后，将向我国其他地区逐步推行，特别是生态环境脆弱的西部地区”。

　　西部的贵州也在2012年，贵州省出台的“国家公园省”计划，亦希望在保护自然资源的同时发展地区经济。

　　事实上，从云贵两省来看，旅游业均是重要产业。统计数据显示，2013年贵州省旅游收入2370亿元，占当年8006.79亿GDP的29.6%；2013年云南省旅游收入2111.24亿元，占11720.91亿元GDP的18%；而2013年四川省旅游收入3877.4亿元，占26260.77亿元GDP的14.7 6%。

　　但和云南省的“国家公园”主导单位是林业厅不同，贵州省主导单位为贵州省旅游局。云南省林业厅上述人士表示，云南省的国家公园全部依托自然保护区建立，首要目的是自然资源的保护，经济效益为其次，比如在国家公园的核心保护区，禁止除科研外的一切旅游活动进入。

　　而从贵州层面观察，该省“国家公园省”计划，实际上是对全省的旅游资源进行整合营销。

　　国务院发展研究中心研究员刘锋表示，贵州的核心景区主体功能与云南省的规划相似，强调资源保护，但在它的外围将配套一个现代化的旅游功能区或者旅游产业集聚区或者若干个旅游小镇或者旅游功能区。

　　为此，贵州省规划了1354的空间格局，贵阳市作为旅游发展中心，打造三个副中心，以及五条旅游走廊，构建了四大旅游圈，从而形成了覆盖全省的旅游总体布局。

　　贵州省表示，总投资将超过3万亿元人民币。

　　贵州省旅游局对21世纪经济报道记者表示，该规划根据全省旅游业到2020年的发展而制定，初步设计近10年全省旅游投资额度大约需要3万亿元，但投资项目大多为招商引资项目，并非国家投资，但截至目前，贵州省的“国家公园省”计划尚在构建中，并未有经济方面的显著表现。

　　而云南省林业厅上述人士称，在普达措国家公园区内，对原著居民的补贴已经提高到每年4000元，这不仅改变了当地居民破坏自然资源获取经济利益的习惯，也促使他们产生了保护自然资源的意识。