必全绿化8月30日消息：为一座山而立一部法，前所未有，意义深远。以前，在秦岭生态环境保护工作中，职责不清，权责不明，体制不顺，对各类破坏生态环境活动执法缺乏合力。此次《西安市秦岭生态环境保护条例》的出台，其中一大重要突破就是赋予了秦岭生态环境保护管理机构执法职能。
完善执法体系：秦岭生态保护机构有了执法权
据悉，市、相关区县秦岭生态环境保护管理机构成立以来，虽然有机构、有编制、有专职人员，但迄今为止，市、区县执法监察人员全无执法资格，无法执法，使队伍形同虚设。
《条例》进一步完善了秦岭生态环境保护执法体系，明确了市和相关区县秦岭生态环境保护管理机构、市和相关区县职能部门、依法登记的生态环境保护公益组织、律师、法律服务志愿者的执法管理和监督服务职责。
《条例》一大突破就是赋予了秦岭生态环境保护管理机构执法职能，使执法活动有法可依。《条例》规定“市、相关区县秦岭生态环境保护管理机构在日常巡查过程中，发现违反本条例和有关法律、法规破坏秦岭生态环境的行为应当先行制止，并通知有权处理单位依法进行处理”。《条例》明确了秦岭生态环境保护管理机构执法处罚管理职责。同时，明确了相关职能部门的执法主体责任。条例规定“发展和改革、规划、财政、环境保护、国土资源、林业、水务、农业、建设、交通、旅游、文物等行政管理部门，依据各自职责，依法进行秦岭生态环境保护执法”。《条例》第九十一条规定“违反本条例规定的其他行为，法律法规有行政处罚规定的，由相关行政管理部门依法予以处罚”。《条例》第九十二条规定，对秦岭生态环境污染或者破坏的行为，相关行政管理部门等可以向人民法院提起诉讼。
增设公益诉讼制度：扩大生态保护救济途径
《条例》对破坏秦岭生态环境的行为设定了公益诉讼制度，使秦岭生态环境保护救济途径得到了有效拓展，也使社会监督方面增加了有效措施。
《条例》规定，依法登记的生态环境保护公益组织，对秦岭生态环境污染或者破坏的行为，可以向人民法院提起诉讼。同时，为了生态环境公共利益，也可以对保护秦岭生态环境不力的具体行政行为和行政不作为，向人民法院提起诉讼，要求有关行政机关履行保护秦岭生态环境的职责。并鼓励律师、法律服务志愿者，对秦岭生态环境保护诉讼提供法律服务。
打造一支高素质执法队伍保护秦岭
市秦岭办将依照《条例》，打造一支高素质的执法队伍，并将与各相关部门区县建立协调机制。
“《条例》赋予了秦岭生态环境保护管理机构执法职能。”市秦岭办党组书记焦维发表示，市秦岭办下一步将依照《条例》，打造一支素质高、业务精、服务好的执法队伍，并研究建立检查监督机制、奖励惩处机制，依法保护好秦岭。据了解，秦岭生态环境保护建设涉及20个部门、6个区县，下一步市秦岭办还将通过建立协调、监督检查机制，制定例会议事、通报交流、目标考核等制度，在秦岭生态环境保护上形成合力。
环保志愿者：秦岭保护需要每个人参与
陈丽娟除了陕西省环境使者的身份，同时是陕西爱暖人间公益中心的负责人，他们定期组织环保志愿者进秦岭捡拾垃圾、荒山植树。经过4年多，如今已有两千多名志愿者加入到环保队伍之中。
“政府让保护秦岭生态‘有法可依’，我们拍手叫好。”陈丽娟说，秦岭是陕西的“宝”，但部分市民环保意识并不高。有一次志愿者们到子午峪，提着编织袋进山捡垃圾，饮料瓶、塑料袋等垃圾非常多，1米长的编织袋装了10多袋。让他们沮丧的是，在劝阻那些乱丢垃圾、乱摘花草的市民时，换来的有些人的冷嘲热讽，“实在很伤人”。
陈丽娟说，有了法律保护，以后再遇到这些不文明行为，他们更加有底气了，因为每一个人都有权制止、检举这些破坏秦岭生态环境的行为。
