农民工转城镇市民人均公共成本13万
近日，中国社科院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社，联合发布“2013中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书No.6》”(以下简称蓝皮书)指出，中国真实完全城镇化率，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。而据测算，每名农民工转移市民化平均所需公共成本达13.1万元，这还不包括户均要承担的30万元左右的购房费用。
农民工市民化综合成本
项目 全国 东部地区 中部地区 西部地区
城镇建设维护成本(元/人年)677 716 603 547
公共服务管理成本(元/人年)806 1623 505 465
公共社会保障成本(元/人) 41356 45547 34362 39832
成本义务教育成本(元/人) 14180 15066 12384 12616
住房保障成本(元/人) 12011 15214 9512 10305
公共总成本 13.1万元 17.6万元 10.4万元 10.6万元
生活成本(元/人年) 14710 16981 12139 12351
个人住房成本(元/人) 100906 126013 83634 91159
成本社会保障成本(元/人年) 2975 2742 2970 3839
个人总成本 10.1万元 12.6万元 8.4万元 9.1万元十1.8万元/年十2.0万元/年十1.5万元/年十1.6万元/年
现状
中国城镇化率被高估约10%
蓝皮书指出，从市民化进程来看，我国农业转移人口的市民化状况不容乐观，2011年农业转移人口市民化程度综合指数仅有40.7%。进城农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。
蓝皮书称，2012年全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。
农业人口转移难承受买房钱
蓝皮书指出，未来我国农业人口市民化转移面临六大问题，包括制度障碍、能力障碍、社会排斥、承载力约束等。其中，最大的障碍是成本问题。
据测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约13.1万元，人均个人支出成本约为1.8万元/年。此外，绝大多数农民工还需要支付平均约30万元/户的购房成本。
较高的集中公共投入加后续持续投入，降低了地方政府尤其是大城市推进市民化的积极性。就个人而言，大部分农业转移人口难承受年均支出成本之外的购房成本。
预测
2050年城镇化率逾80%
蓝皮书预测，到2050年，我国城镇化率将超过80%，逼近城镇化率85%的峰值或饱和度，城镇化水平处于相对稳定状态。这意味着，我国城镇化快速推进还有20年左右的发展空间。
未来需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的存量人口，也包括未来新增加的农业转移人口。到2020年前，我国将新增城镇人口近1.3亿，2030年前将新增城镇人口2.4亿，2050年前将新增城镇人口近3.5亿。
估算结果表明，到2020年前和2030年前全国需要市民化的农业转移人口总量将分别达到3.0亿和3.9亿。
解读
政府可承受年均6500亿投入
蓝皮书课题组专家给出一个时间表：从政府财政支出的角度看，到2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的，也是可行的。在这种情况下，全国平均每年需要消化1400多万的存量和1100万的增量，即每年共需解决约2500万人。如果按人均一次性公共投入2.6万元计算，每年政府财政需要负担大约6500亿元，占2012年全国公共财政收入的5.5%。这一比例应该在政府财政可承受的范围之内。
课题组专家认为，目前，户籍制度的最大问题在于，它是门槛式的，即在没有获得户口的时候，什么权益都不能享有；而一旦有了户口，就享有了所有权益。户籍制度改革应从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”，具体来说，是使原来的“高门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。
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