这是渤海天津海域一处大规模吹填造陆现场。
填海造陆,本是人类向海洋拓展生存和发展空间的一种补充手段,但近年来我国沿海地区的围填海呈现过度填海、无序开发状态,我们认为,如此填海,无异于对海洋世界的一场“强拆”,给海洋生物乃至自然界造成的损害已经显现。
陆地上的拆迁已经司空见惯,不少地方为获取建设用地不惜违法强拆。如今,这种强拆思维正从陆地搬到海洋。不管鱼虾和海洋生物愿不愿意、不管相关法规允不允许,不少滩涂和海面就在短短几年内被变成工厂、港口、酒店、豪宅,变成地方政府梦寐以求的GDP。
珠江口是广东省围填海造地最多的区域。据统计,近年来广州、东莞、深圳、珠海、中山等市围垦总面积超过7000公顷。广东人戏言,若任由这样填海造陆,要不了多久,广东的不少城市,就会在海中相会。这并非只是戏言,陆域正在向大海延伸,陆域版图已经改变。
围海造陆愈演愈烈,离不开利益驱动。相比陆地上的拆迁,围海造陆更简单、容易,它不涉及居民拆迁,征地矛盾和所受束缚更少。
另外,围海造陆是我国海洋开发和海洋生态领域遇到的新课题,法规的欠缺和监管的不力,也让填海造陆变得肆无忌惮。如,根据相关法规,围海造陆50公顷以上需国家批准,但各地很多项目都成百上千公顷,为规避国家审批不少地方采取“化整为零”招术,每次填海不超过50公顷,最后再连点成片。
不得不承认,围海造陆短期缓解了沿海一些地方建设用地供求矛盾、一定程度上促进了当地经济发展。但围海造陆也带来了系列环境问题,湿地消失、海水污染、赤潮频发,这是已经看到的。e哥更担心的是,还有多少后果,我们根本无法预知?
疯狂填海何时是个头?围海造陆的“鼻祖”荷兰已经给出了答案。这个20%国土面积靠围海造陆而来的国家,已经决定恢复“自然”,一些填海而来的土地再次被海水淹没成为湿地。我国的海洋开发,也不能走“先污染后治理”的老路。那些消失的湿地和海面,还能不能失而复得?
利益驱动:海岸线成“房岸线”“重化工岸线”
围海造地,正使中国绵长的海岸线呈现“别样”的风景:座座新城拔地而起,工业园区遍地开花。曾经的海岸线,正快速变成“房岸线”“重化工岸线”。
“填海造房”现象突出,以广东为例,其沿海各主要城市均制定有围填海计划,均把填海区域作为城市经济发展的新重心:深圳计划将填海形成的前海地区打造为深港金融合作典范、珠三角“曼哈顿”;东莞拟在珠江口投资86亿、填海造地近2.9万亩,将其打造成东莞的“尖沙咀”“曼哈顿”。
在海南、青岛、威海等地,随处可见“海景楼盘”广告。不少楼盘通过填海不断扩建“海景房”,一期是“海景房”,三期还是“海景房”。填海建造的商品房多标榜为“观海豪宅”推销。海南当地有关人士透露,海南岛长达300多公里的东海岸,已基本被开发商圈占。
“海景楼盘”在沿海遍地开花的同时,重化工也在加速向海边聚集。
东北的大连,大石化、大钢铁、大船舶等重化工业已经成为沿海地区工业的主导格局。
随着经济快速发展,沿海可供开发的空间越来越小,建设用地日趋紧张。通过填海造地发展房地产、重化工业,成为地方政府最便捷的“生财之道”。
对于沿海大规模围填海的原因,国家海洋局在接受书面采访时称,国家实施严格的土地管制措施和18亿亩耕地红线,沿海地区可用土地资源越来越少,向大海要地的需求越来越强烈。
另外,围填海造地直接成本不高,海域使用金征收标准与土地价格相比差距较大。据了解,在海南等房价较高地区的海岸线地价每亩动辄数百万,而每亩20万元的填海成本与之对比,使得填海造地搞房地产建设成了暴利行业。
国家海洋局南海分局原局长李立新表示,国家和地方应制定科学合理的围填海规划,填海项目一定要慎重论证和审批,必须布局高起点产业项目。
生态隐忧:候鸟少了“加油站”,鱼儿失家园
我国黄、渤海的沿海滩涂位于东亚-澳大利亚迁徙候鸟路线的中间位置,蕴含丰富无脊椎动物的泥质滩涂,为迁徙候鸟提供了良好的栖息地和食物来源。对于候鸟来说,湿地、滩涂就是它们的“加油站”。但近年来,沿海的候鸟“加油站”越来越少。
据国际自然保护联盟(IUCN)《对东南亚潮间带栖息地特别是黄海(含渤海)的状况分析》显示,中国大约有119万公顷海岸滩涂消失,100万公顷海岸湿地被开发为城市用地或用于矿业。过去的50年中,中国海岸湿地消失51%。
环渤海地区的发展,对海洋环境产生了巨大的污染和破坏。统计显示,2012年,渤海符合第一类海水水质标准的海域面积比例已降低至约47%,第四类和劣于第四类海水水质标准的海域面积与2006年同期相比增加了近3倍,约占渤海总面积的23%。
专家认为,围填海等海岸线人工化措施中断了海洋能量释放,造成的后果可能无法想象。
近海污染给近海生物和渔民生计带来灾难
天津北塘是天津市从事渔业捕捞生产的主要地区。一位从1971年开始干捕捞的老渔民告诉记者,他对渤海渔业资源的减少有着深切感受,过去渤海盛产的鱼类现在基本上很难见到了,主要的鱼虾产卵场都被破坏了。
“过去用最原始的捕捞方法两条船一天能‘兜’个一两万斤,现在10条船的产量也不如10年前一条船的产量。”他说。
有渔民告诉记者,现在一条120马力的渔船干一天一夜24小时最多只能赚两三千块钱,有时只有一千块钱。除去成本基本无利可图。很多时候忙活一天只能保本甚至得赔钱,所以很多渔民就弃船“上岸”了。
“由于渤海湾污染严重导致渔业资源锐减,过去在近海从事渔业捕捞的小马力船现在基本上都不干了,只剩下一部分马力较大的渔船还在艰难维持,但越走越远。”北塘渔业协会主任张文明说。