编者按：秸秆焚烧年年禁，可年年禁而不绝。近年来各地针对秸秆禁烧想了不少办法，一手严堵，一手疏导，积极为秸秆回收利用探索新出路。然而从总体看，秸秆综合利用率低、处理成本高等问题仍普遍存在。一到收获时节，不少农村仍在“点火冒烟”。秸秆焚烧究竟难在哪儿？如何突破秸秆利用的困境？本版将连续推出相关报道。
重拳禁烧：
焚烧情况明显下降，但点多面广，难以完全监管到位
6月8日，大雨初歇，正当人们准备享受下雨后清新的空气时，皖北多个城市却被烟雾笼罩了。
“烟雾呛人，还辣眼，孩子在村口玩一会儿就流着眼泪跑回家了。”安徽省阜阳市村民李勇说，咱们这附近没见到有人点火都这么大烟雾，点火的地方就更不用说了。
“这两年安徽省已连续几年出台文件加强秸秆禁烧工作。各地政府都成立了禁烧领导小组，下大力气推进秸秆焚烧，纳入地方环评指标。”安徽省环保厅相关负责人告诉记者。
各部门协调行动。环保部门强化监督检查查处焚烧秸秆行为，公安部门依法打击蓄意焚烧秸秆造成严重后果的行为。各地将秸秆禁烧任务层层分解落实，并签订了责任状。省政府还派出了督查组，开展明察暗访。
“合肥市今年秸秆禁烧时间为5月15日—6月30日，重点禁烧区域从去年的33个增加到35个，安排监管人员上万人。”合肥市农委禁烧办主任李祥介绍说，今年尤其加强了新桥机场周边的秸秆禁烧工作，附近的肥西县高刘镇安排了镇村干部驻点看守，24小时在岗。
亳州市环保局总工程师张孟臣说：“对发现着火点的县区将实行罚款以及环保限批等惩罚措施。”
如此禁烧力度，效果如何？
记者从国家环保部网站看到，根据环保部秸秆焚烧遥感监测统计，6月15日、16日两天卫星监测到安徽省秸秆焚烧火点234个，涉及4个地市12个县(市)，多于全国其他地区。而随着近两日安徽整个夏收基本结束，6月18日监测到的火点则大幅减少到3个。火点主要集中在皖北地区，这是卫星遥感监测到的，还不是全部。
“今年安徽秸秆焚烧总体情况相比往年明显下降。但是安徽省麦收范围广、面积大，秸秆禁烧难以完全监管到位。”安徽省环保厅相关人士表示。
农民心声：
为抢农时，“一把火”最方便；秸秆收集缺劳力，秸秆还田缺机械
8日晚，在亳州市蒙城县境内20多公里的乡间道路上，多处可以看到火光冲天、浓烟滚滚焚烧秸秆的情形。
一位司机向记者反映，“小麦收割已接近尾声，最近几天开车频繁遇到这样的情况，尤其是雨前、雨后特别厉害。”这位司机表示。
10日，家住合肥市政务文化新区的张先生本想开窗透透气，没想到窗户刚打开，一股焦煳味就窜了进来。“能见度不到百米，查了一下手机的PM2.5监测数据，显示是严重污染。”张先生说。
焚烧为何屡禁不止？
有关人士认为，一些地方堵多疏少，秸秆禁烧主要还是靠严防死守，单一手段农民难以接受。
合肥市包河区大圩镇圩西村村民周书斌坦言，因为要赶夏种，不能耽误农时，烧了最省事。他告诉记者，要是秸秆烧不掉直接翻到土里，等田里灌了水，秸秆全浮上来，就没法插秧了。
“现在外出打工的越来越多，在家种田的不少是老人，若想让农民将秸秆收集起来，也有劳动力不足的实际困难。”肥西县高刘镇党委委员康申文说。
焚烧秸秆会破坏土壤结构，造成耕地质量下降。安徽省农委相关人士表示，目前直接解决秸秆焚烧的方法还是将秸秆还田，这样有助土壤保持墒情，防止土壤板结，减少土壤肥料流失，好处不少。但由于一些地方机械化程度不高、耕地相对零散，要想通过收割机将秸秆粉碎后还田，推广起来很有难度。一方面，收割机须加载粉碎装置，需要三四千元购置成本；另外在作业时，装有粉碎装置的收割机耗油等成本更高。
尴尬处境：
综合利用成本高，大部分秸秆没出路，期盼给予补贴政策
记者了解到，目前安徽省秸秆利用途径主要是秸秆发电、压块作燃料、秸秆气化、食用菌栽培、秸秆饲料等，但实际操作中普遍存在综合利用率低、成本高等问题。从督查情况来看，大部分秸秆没有出路。
“目前秸秆有效利用的途径也还没有畅通。”周书斌坦言，前两年有家公司到村里来收秸秆，回去生产压缩木板。可干了一年就不做了，原因是秸秆收集、打包、运输、储存成本太大，基本没钱赚。如果能有政策鼓励农民自己打包、运输到公司，成本能降下去一大块，情况或许会好些。
另外，全省秸秆处理的企业数量较少，受运输成本影响，其覆盖半径有限，秸秆处理能力有限。康申文也表示，去年当地跟一家企业合作收秸秆，做成燃料块对外卖。但是企业一年只能处理五六千吨秸秆，相对于秸秆总量，处理量太少了。
目前安徽省在秸秆综合利用方面的法规尚属空白，对焚烧秸秆虽然先后出台了一些条例，但执法依据不同，造成“有法难依”。
政府应在政策上进行引导。有关人士认为，禁烧秸秆“禁”只能解决眼前，“疏”的效果更长远。为调动企业的积极性，政府应给予补贴政策，可考虑先设立秸秆综合利用示范区试点，以财政补贴的方式推进，避免走入政府“投入大效果小”的尴尬。
