必全绿化6月3日消息：访国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾
2012年，福建省实现林下经济产值620亿元。
2012年，云南省林下经济总产值达500亿元
2012年，广西壮族自治区林下经济总产值达350亿元。
2012年，甘肃省实现林下经济产值30亿元以上。
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2012年，全国林下经济产值达3601.24亿元，带动农户4550.13万户，为农民人均增收453.64元。
党的十八大报告指出，推进经济结构战略调整是加快经济发展的主攻方向，推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。林下经济已然取得不俗成绩，其发展是新型农业现代化改革的突破口之一。现阶段，我国的林下经济发展刚刚起步，没有全面实现规模化、科技化，带动农民发展的覆盖面还有待不断扩大。针对我国当前林下经济发展的特点、问题，以及未来规划，《经济》杂志专访国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾，听她通过众多案例分析林下经济的巨大潜力。
生态、经济、社会效益三赢
发展林下经济，首先是在林地上。我国现有林地45.6亿亩，其中集体林地27亿多亩。1998年，福建省永安市洪田村率先将山林承包到户，全村人均林业收入成倍增加。随后，福建、江西、辽宁等省先后开展林改工作，获得了显著的收益。2008年6月，党中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，2009年，中央召开了首次中央林业工作会议，对集体林权制度改革做出全面部署，林改在全国范围内推开。
林地确权后，农民不仅增强了自愿造林的积极性，并开始想方设法利用林地发展相关产业经济。张蕾指出，林下经济获取的效益与保证森林的质量是互补的关系，“林下经济是一种典型的良性循环经济和低碳经济的模式，更重要的是，它通过‘不砍树也能致富’的方式，带来了经济效益，促进了农民经营维护森林的积极性”。
清原县地处辽宁东部山区、长白山余脉，森林资源丰富，是辽宁的重点林业县。2006年，该县开始集体林权制度改革，当地政府把林改的落脚点放在兴林富民上，把发展林地经济的主攻方向放在林地林下。如今，清原县山上有红松、云杉等林木，林下有刺嫩芽、刺五加、人参等山野菜和中草药材，林间还有林蛙、马鹿、梅花鹿、野猪等养殖业。该县农民孙安文在阔叶林下发展大叶芹200亩，年收入3万元。另有养林蛙的农民孔令华兄妹4人，建蛙塘20个，年产商品蛙10万只，种植五味子150亩，林下参150亩，年收入20万元??开展林下经济带动农户增收的事例不胜枚举。森林复合型经营模式既充分利用了林地资源，又给广大农户带来了收益，实现了生态与经济效益双赢。
张蕾指出，林下经济不仅促进林区农民增收，还为农民带了低门槛、劳力密集型就业，让农民不出乡也能致富，实现幸福指数高的绿色就业，进一步减少了大城市的压力，带来不可估量的社会效益。而有一批返乡农民工还具备比较高的文化素质和一定的资金积累，他们带回了资本、技术等，为繁荣农村经济作出贡献。
政府引导 示范先行
发展林下经济的好处已经显而易见，农民从单纯种树变成主动承租林地，精心耕耘林下产品。要实现地区林下经济的规模化发展，张蕾强调，迫切需要政府的引导，包括有政策、抓示范、树典型、搞服务。
甘肃清水县发展林下经济提出“挖掘资源，典型带动，稳步扩大”的思路，通过典型示范带动加快发展林下经济。该县农民马界飞投资85万元在自家承包的林地内，按照以草养禽、以禽促林的生态循环发展模式，放养土乌鸡3万只，建成养殖、屠宰、加工和销售为一体的综合养殖加工厂，年收入达110多万元。清水县通过大张旗鼓地总结、宣传、推广这一鲜活典型，在马界飞的影响带动下，马界飞所在的镇发展万只以上规模放养鸡7户，带动农民分散养殖。该县还坚持“宜种则种、宜养则养”的原则，因势利导，因区施策，先后试验推广了林菌、林禽、林草、林药和林菜等5种立体开发模式，发展万只以上林下养鸡户35户，分散养殖户126户，预计出栏放养鸡118万只，年销售收入将突破1200万元。
政府抓好示范，还需为各个分散的农户提供专业服务的合作组织，让农民各显其能，形成优势互补。河南省栾川县为提升林下经济效益，着重完善经营模式，提高组织化程度。该县引导农民通过流转、入股的形式，成立林下种植养殖、果品和木材加工等合作组织，实行“合作组织+基地+农户”的生产经营模式发展林下经济。目前，全县成立涉林专业合作社69家，注册农户3000余户，社员5600余人。合作社为农户直接销售和代理销售农产品近2亿元，有力促进了林业增效、农民增收。
“龙头企业+农户”的模式也被多地采用，企业把技术和资金带入林业，形成了很好的经济和生态效益。辽宁本溪市发展中药材林下经济，吸引了多家国内领先医药企业进驻，进行林下种植和再加工，增加了产品的科技含量和产业附加值。
张蕾指出，发展林下经济需要市场培育，因地制宜制定规划，逐渐形成独立的品牌。
政策支撑 资金扶持
人工造林除了收效周期长，还有高额的林木养护费用。据了解，北京平原造林工程生态护林员每个月工资在450元－650元之间，按北京1.3万护林员计算，全北京护林员一年费用达600万－800多万元，还有每年近27亿元的林木养护费。发展林下经济也需要资金支持。如何解决资金问题，林改以来，各地积极探索金融保险支持，不断落实包括林权抵押贷款、贴息、保险等相关扶持政策，借鉴农业互助贷款和小额贷款的形式，引进金融和社会资金，带动农户发展。
甘肃省清水县通过引进企业，让公司与农民签订造林合同的做法，近两年已投资750万元，造林3万亩，涉及的造林户当年获得劳务费、苗木补贴336万元，人均获得劳务费及苗木补贴150.7元，人均每年可获得管护、抚育费67.4元。该县农行和信用联社还为183户农民办理林权抵押贷款688万元，解决了发展林业和林下经济融资难的问题。县财政拿出1200万元，对农户栽植核桃、苹果每亩补助80元。草川乡政府对农户每种1亩林下中药材给予50元的补贴，对规模较大的种植户，协调落实3万-5万元的银行贷款。通过政策支持、技术服务和资金扶持，有效地破解了群众发展林下经济的难题。
据了解，广西、辽宁、福建、吉林、江西、湖南等16个省区市专门出台了关于推进林下经济发展的意见，对林下经济发展进行全面部署，安排专项资金扶持发展。广西从去年底就设立了6000万元林下经济发展专项资金，着力打造50个林下经济示范县（林场），进一步推进广西林下经济的发展，实现“千万农民千元增收”。福建省财政自2013年起连续3年，计划每年安排3000万元对林下经济发展予以补助，市、县（区）财政同期要安排资金对林下经济发展予以扶持。
张蕾考察了全国许多地区发展林下经济的实例，她告诉记者，发展林下经济最重要的是因地制宜，科学选好突破口。张蕾总结，发展林下经济的焦点在于如何进行林下经济开发，实现良性发展，既需要合理的规划，更需要提高思想认识，加强政府政策、典型示范带动，以及财政金融的扶持和引导。
