东京与横滨的关系，或许可以看做未来上海市中心区与临港新城发展的模板：两个地区紧密关联，但在产业结构上又互相错位。
上海陆域去往东南方向的尽头，有一块内邻杭州湾、外眺东海的所在，这就是临港。曾经，这里是沉寂的荒滩海涂，“潮来一片汪洋，潮退一片芦苇”是它的写照;现在，滴水湖如鱼目般嵌于其间，雄踞东海之滨的临港正力争成为上海制造的新名片。近日，记者走进临港，探访在优惠政策背景下，临港面对的机遇和挑战，如何加快实现制造业转型升级。
临港地区由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区5个功能区域组成，依托洋山国际深水港、浦东国际航空港的区位优势，是上海国际航运中心建设的重要组成部分和核心功能区。根据上海市政府规划，到2020年，临港地区要基本建成高端制造要素高度集聚、先进制造业与现代服务业高效联动的“智造城”，基本建成宜业宜居、产城融合的滨海新城。
临港管委会综合计划办主任汤文侃表示，东京与横滨的关系，或许可以看做未来上海市中心区与临港新城发展的模板：两个地区紧密关联，但在产业结构上又互相错位。在上海市对临港地区中长期规划中明确，保留将来临港进一步体制调整的空间。
上海市在临港地区“建立特别机制和实现特殊政策”(“双特”政策)的三十条细则于今年2月底公布，三年1000亿元固定资产投资计划也已初步排定，临港正致力于成为研发创新能力强、高端制造业集聚的战略性新兴产业创新引领区。
政策高地 成本洼地
上海市发改委副主任肖林认为，临港地区的开发在上海市发展中具有重要地位，从长远看，是上海实现创新驱动转型发展的战略空间。去年9月，上海市委、市政府正式发布《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》。“双特”政策的出台，为临港加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合提供重要支撑和保障。
临港到底“特”在哪里?汤文侃坦言，若在全国范围内比较政策的优惠性，临港的双特政策或许比不过一些地、县一级的开发区，但是处在上海这么一个寸土寸金的国际化大都市，临港双特政策在包括产业发展扶持、土地政策、体制机制、人才奖励等方面的巨大倾斜力度，可谓独此一家。
为细化临港双特政策，临港管委会今年又制定了三十条实施细则，简称“临港三十条”。有评论认为，临港三十条初看朴实无华，实际上条条是干货。比如第一条关于建立每年10亿元的产业专项发展资金，这是由临港管委会安排的5亿元和上海市级财政补贴的5亿元组成。
可别小看上海市级补贴的5亿元。要知道，上海市级每年的产业专项发展基金是50亿元，而上海去年的工业产值在3.3万亿左右。临港地区以600亿工业产值、占上海市2%的体量，享受了高达10%的产业补贴额度。
对于企业家来说，临港吸引他们的另一大优势在于土地成本。发展产业，土地是绕不开的问题。临港由滩涂造成，土地成本比上海其他地方低很多，又少去动迁费用和农田占补费等各项费用，较低的土地成本，使临港打造“产业高地、成本洼地”成为可能。
财税政策上，临港也享受“特别待遇”。据临港管委会组织人事办公室副主任虞尧介绍，在临港315平方公里产生的地方财政税收，除上缴国家和上海市的之外，区级财税全留给临港。同时，从2013年开始，上海市把市得税收的部分以2011年为基数，超出该基数，再返还一半给临港，使临港真正有了财权。
打造高端制造业基地
如何抓住自身优势，实现产业的转型升级，成为决定中国未来经济发展的重要命题。
上海市市委书记韩正曾指出，临港开发建设关键是转型。要牢牢坚持产业开发、基础设施、城镇建设、生态环境、产城融合“五位一体”的方针。经过近10年的发展，临港作为新型装备制造业基地已经初具成型，包括中国船舶、上汽集团、上海电气等在内的多家上市公司已经在临港“落户”。
上汽集团自主品牌荣威于2008年9月在临港基地落成投产，项目总投资29.06亿元，初期规划产能15万辆/年。总占地面积120.71万平方米，一期占地面积67.85万平方米，建筑面积21.26万平方米，包括冲压、车身、油漆、总装、发动机车间。从2008年第一辆荣威550成功下线，到2012年5月第30万辆整车下线，规模逐年递增。
上汽方面认为，临港新城聚集了先进制造的代表企业，对产业进入有严格限制，已经成为大型自主品牌集中的先进生产制造基地。据了解，临港基地与仪征基地、南京基地一起成为上汽自主品牌国内三大生产基地。
上海电气在临港布局了9个项目企业，涉及船用曲轴、核发电装备、燃气轮机等，公司大力推进核电制造基地建设，在临港建设集约化的核电设备制造基地，形成了国内最为完整的压水堆核电站主设备制造能力，建立了比较完善的核电质保体系，临港基地成为全球规模最大、业务最集中、能力最完整的先进的核电主设备制造基地。
据了解，作为进入临港最早的大型国有企业，目前中国船舶在临港投资了三家企业，分别是上海外高桥造船有限公司海洋工程及高技术船舶配套项目、中船柴油机配套产业园项目和上海中船三井造船柴油机有限公司。其中以中船三井最为突出，已完成一期工程建设和二期工程第一阶段建设，投资16.8亿元，形成200万马力以上船用大功率低速柴油机的产能。
中船三井董秘张龙在接受证券时报记者采访时表示，临港的各方条件符合公司的发展需求，未来若有投资意向将首选临港。
目前，临港已经成为六大装备产业的生产基地，包括新能源装备产业、汽车产业、船用关键件产业、工程机械产业、海洋工程产业和民用航空产业。
发展战略性新兴产业是临港抢占未来发展制高点的产业集群，根据产业发展方向和环境承载能力，临港产业区已经聚集了申能燃气、三一精密机床、映瑞光电LED等战略性新兴产业项目。
未来三年投资1000亿
据临港地区管委会党组书记、浦东新区副区长朱嘉骏介绍，临港未来3年将争取实现1000亿元的固定资产投资。平均每年300多亿，几乎达到了临港发展10年才获得的投资强度，这对临港管委会不得不说是个巨大挑战。此前10年，临港完成了1200亿元的固定资产投资，平均一年120亿。
不过，尚待开发的108平方公里主产业区和41平方公里综合区，增厚了临港未来发展的底气。上海金桥开发区以27平方公里，去年实现产值3000亿，临港坐拥近150平方公里的土地储备和“双特”政策的种种优惠，未来发展值得期许。
需要承认的是，今天的临港对一些特定产业的深度扶持政策还是空白，这或许是未来需要各方继续推进的方向。朱嘉骏表示，下阶段，针对临港三十条的每一条政策，临港地区管委会还将编制操作细则，使“双特”政策真正落地，更具操作性。汤文侃则认为，今天的临港更多的是一种体制机制上的理顺，给这个地方放权，给足够空间;但是未来，需要锁定几个产业，然后真正结合产业的实际特点发展。只要明确战略定位，充分贯彻落实双特政策，相信实现临港建设的美好愿景指日可待。
