4月9日，凤凰古城东门，工作人员在即将启用的售票处安装告示牌。
4月10日前，凤凰古城风景名胜区一直免费开放，参观古城内9处景点，才购买148元套票。即日起，每个踏进古城的游客，不管是否参观景点，都将收取148元门票。
这个政策被网友说成是只利于景点承包商。但凤凰政府并非为企业背书，多年来他们在找一笔稳定可靠的收入来源，用于古城的保护和旅游配套建设。经过三年努力，他们的想法终于在今日实现。
4月7日，离凤凰古城收费还有3天时间。两位老人手拿政府派发的《景区门票管理办法》到凤凰县旅游局咨询，工作人员接待了，但他们一直等到快下班时旅游局长任真君出现。他们户籍在古城里，现在住外地，担心以后要交148元门票才能回家。
任说，“去居委会登记，以后刷身份证就可以进来。”老大爷点头，但还是追问，“你口头是答应了，有文字材料吗？”任说，“以政府的文字为准。”
根据凤凰县最新规定，古城居民的9类直系亲属，可凭身份证进入，他们的其他亲朋好友，要和其他游客一样买票进入，除非是参加红白喜事。
不过，这个新政真正影响到的，不只是居住在古城核心区0.93平方公里内的居民，而是每年被这0.93平方公里所吸引的数百万游客。
是门槛费，还是加量不加价？
收费消息一出，网络一片唏嘘。“凤凰古城，让我在收票前再看你一眼”，一个网友说。有人身体力行，以清明假期首日为例，3.16万人次涌向凤凰，比去年的这日多了70%。古城内游人挤得人贴人，脚跟脚。
常德山水旅行社负责组团的工作人员魏洛，则在红网上对凤凰收费政策提出质疑。3月19日，凤凰县政府在长沙举行新闻发布会，第二日晚上11点半，他就在红网《百姓呼声》呼吁物价局公开批准凤凰古城收费的湘价函［2012］32号文。魏洛没在网上找到这份文件，担心凤凰此次收费的法律依据有问题。
4月7日，记者在任真君那看到了此文的复印件。
内容为，省物价局根据《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》和国家发改委等八委部局《关于整顿和规范游览参观点门票价格管理的通知》精神，并经价格成本监审，作出批复：“规范后的凤凰古城风景名胜区门票包含游览参观沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点，普通票价为每人次148元。”
近几年的实际情况是，进古城免费，沈从文故居等9景点，收费148元。魏洛的疑问是，物价局究竟是说9景点148元，还是整个古城148元？
任解释，“批文说的是凤凰古城风景名胜区，这个景区的门票价是148元，同时指明这个景区包含这9个景点，所以收费可以扩大到景区。”
任还介绍，尽管省物价局只核准9个景点收费148元，但他们把原来收费108元的南华山景区，也整合进来，所以4月10日后，花148元进入古城，可以看原来148元的9景点和108元的南华山。“我们是加量不加价，让游客花相同的钱，看更多的精品景点。”
对这个“划算”的买卖，魏洛不买账。“这不是逼我花不愿意花的钱吗？很多人已经看过或者不想看那9个景点，只想看看沱江和古城，但现在不管看哪，都要收148元门槛费。”
魏很担心，他的游客以后是否还会选择凤凰游。“没这门槛费时，我们常德的客人，经常周末去古城休闲。凤凰两日游报价298元，两大人一小孩的家庭，一个周末1000元可以搞定。现在必须增加148元的门票，旅行社报价肯定要到450元以上。”
而且在他看来，凤凰一直都在走一条捆绑之路。
他记得几年前，凤凰9景单独买门票，很多客人其他8景不去，只选沱江泛舟，坐船30元/人。后来9景捆绑后，“很多省内游客就一个景都不去了，只玩古城。”
魏认为凤凰的主要客源地是本省和附近二次消费人群，而此次收费必将把他们都挡在外面。魏所在旅行社每年有几百人组团到凤凰这条线，“近年湖北等周边省份开发的景点线路也挺多，凤凰真有那么大吸引力？”
收费表面原因：门票流失严重
而在景区这边，魏洛这种不买9景门票、只带游客免费看古城的导游，正是他们要整顿的对象。
“有两个群体，(是)我们从摄像头里计算出他们进、出的时间发现(的)，一是，‘四不’人群，不买票、不住宿、不购物、不用餐；二是，晚上八九点进来，早上六七点出去，看一下夜景，天不亮就走了。”任真君说。
“那些‘黑导’，就是利用古城免费，不正规买票，或者收了游客148元的9景门票，不让游客参观景点，在古城转一圈，然后带去外面不正规的只要几块钱的苗寨搞乡村游，其他的钱他们自己赚了。”
任说，他们此举统一进古城收票，让那些黑导、野导没有任何利润空间，从而杜绝坑骗游客现象。
对此，魏洛很委屈，他认为游客来凤凰，虽没交门票，但不可能没有任何消费，吃、住、购物，这些都为古城的财税做了贡献。政府这样做的目的，显然是为了增加更多的门票收入。
任否认他们是为了收门票而收门票，但他们对流失的门票做过统计。每年团队130万、散客100万，古城9景、南华山、乡村游，这三大门票，一张不买的，团队有30万，散客有40万。不购票的比例超过1/3。
这个数据，还远没有古城旅游开发公司董事长叶文智统计的严重。他认为来凤凰不去看9景的人数达到了70%。
叶的古城公司在2001年，买断了凤凰古城内5个景点(区)50年的开发经营权。他投入了很大资金建设市政设施、改造街道、维修老宅、筑防洪堤。后来，古城里路续开发的4个景点也加入了他的古城公司，9个景点一起收票148元。12年前，古城原开放景点一年的门票收入仅157万，2012年，古城9景的门票收入超过了一个亿。
但有70%的人不买票这个事实，使这个收入没能成为他理想的数字。因为“苦心经营凤凰十二年，吊脚楼亮化是我们搞的，沱江河里的菜叶子是我们捞的，古城街道是我们扫的”，那些没买票的人都免费使用了他的投资。
叶没有回应古城公司盈利状况，但他表示，他心里能承受的不购票比例是35%。而近年来的情况是每况愈下。
对于这种景点捆绑带来的利弊，叶并非没有考虑到。“凤凰古城，它是一个旅游产品。9个景点捆绑在一起，是我作为经营者对于这个产品的设计，我有这个权利。你不能吃了苹果就不要苹果核，你必须一起买走。”
对于这次把古城景区与9景点捆绑，叶也是同样的逻辑，“你作为一个旅游者来凤凰，给它带来了巨大的交通拥挤、生活污水处理压力，却不买门票，怎么说得过去？你去故宫散步还要钱呢，何况来享受经过亮化和建设的古城。”
4月10日，凤凰古城进城就收148元门票。新政有了效果，任真君介绍，2013年，有15万游客所在的旅行社已经与景区签订合同，严格按进城交148元的要求操作。
收费深层原因：政府的资金缺口
魏洛不明白的是，既然凤凰古城经营权已转让，赚不赚钱就应该是私人企业的事，为何政府要替企业背书？
任真君强调，他们并非替企业赚钱，而是从游客利益出发，整顿规范旅游市场。恰恰相反，叶文智的古城公司，一开始是拒绝这次收费范围调整的。双方经过长达8个月的谈判，最终才在今年2月达成一致。
