承德市着力构建山水园林城市

　　生态优势是承德实现科学发展、加快建设国际旅游城市的重要依托。一方面，像绝大部分城市一样，承德是一个严重依赖工业增长的城市，工业发展特别是矿产资源开发利用是承德未来发展总体战略的重要支撑点；另一方面，京津水源地与生态屏障的定位使承德先后被国家划入“京津水源地水源涵养重要区”，国家对承德的生态保护工作提出了很高的要求。为此，承德市着重在三个方面下大功夫，努力使承德市成为宜居、宜游的山水园林城市。

　　坚持扩大经济总量和提升发展质量相统一，努力在增强可持续发展能力上下功夫

　　一是加快传统产业改造升级。按照《承德市循环经济发展规划》改造传统产业，围绕特色钒钛矿产资源清洁高效利用、优质农林资源高值利用、优势旅游资源深度开发，结合京津水源地与生态屏障建设要求，建成一批循环经济发展示范项目与产业化基地，实现产业园区和集聚区循环化改造升级。二是加紧构建现代产业体系。全力克服发展上的路径依赖，改变产业结构重型化、过度依赖资源能源消耗换取经济增长的传统。按照承德城市发展“一体两翼”布局和“5 2”现代产业体系，把第三产业发展作为产业生态化的重要方向，以现代旅游为龙头，加快发展生态服务产业；把第二产业发展作为产业生态化的核心动力，以园区建设和产业集群为重点，大力发展绿色、低碳、循环经济。

　　坚持加强保护和科学利用相统一，努力在巩固生态优势和扩大生态优势上下功夫

　　一是坚持生态优先不动摇。该市按照省委书记张庆黎考察承德时指出“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的指示精神，把生态建设提高到“生命线”的高度，持续不断地实施节能减排、清洁农村、风沙源治理、流域治理、山体修复等工程，努力打造国内一流的生态城市。二是坚持准入门槛不降低。根据《承德市生态功能区划》，实施差别化的区域开发和环境管理政策，对环境容量不足和环境敏感地区实施更加严格的准入门槛，决不让今天的投资项目成为明天整治、关停、淘汰的对象。三是坚持借力发展不动摇。目前，承德围场、丰宁两县已连续三年，平均每县每年获得近1亿元的国家生态补偿转移支付。下一步，该市将全力争取将其余6个县纳入补偿范围。同时，在河北省与天津市滦河流域生态补偿机制实施后，全力促进与北京市建立潮河流域的生态补偿机制。

　　坚持经济效益和环境效益相统一，努力在实现经济发展和环境保护双赢上下功夫

　　一是坚持环保规划引领不动摇。承德市先后制定了《生态市建设规划》、《创建国家环境保护模范城市规划》、《生态功能区划》、《重点水源涵养生态功能保护区规划》和《生态文明建设规划》，初步建立了具有前瞻性、科学性和可操作性的生态文明建设规划体系。二是坚持健全环保机制不动摇。该市把强化体制转轨作为建设“两型”社会、实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要推动力，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。深化政策引导机制，严格按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立科学合理的资源环境补偿机制和排污权交易机制等，改变资源低价和环境无价的现状。