必全绿化11月28日消息：党的十八大明确要求:“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。”重庆作为中西部地区唯一的直辖市和国家重要的中心城市，肩负着市域生态环境建设和三峡库区水资源保护的重要使命。历届市委、市政府始终把环境保护放在突出位置，持续推进生态建设和环境保护，努力创建国家环境保护模范城市，建设长江上游生态文明示范区。
重庆发展基础差、底子薄。作为全国六大老工业基地之一，10多年前，重庆产业以高能耗、高污染的重化工为主，环保设施建设尤为滞后，环保欠账多、治污压力大。成为国家环保模范城市对于重庆，几乎是遥不可及的梦想。这10多年来，重庆自觉按照科学发展观要求和党中央、国务院的战略部署，突破就环保抓环保、单靠行政抓环保的思维局限，硬件建设、结构优化、科技进步、机制创新、工程治理“五位一体”同步推进，遥不可及的梦想——国家环保模范城市，正逐渐变为现实。
依托投融资改革，补齐环境基础设施短板。过去，重庆城市污水、垃圾大多直排，自来水水质常年列全国倒数几位，环境基础设施建设刻不容缓。在迫切的投资需求和社会投资极度匮乏的现实矛盾面前，重庆一改财政直接举债的投融资模式，先后建立水务、水投等国有投融资平台，通过存量资产划转、专项资金注入等方式，建立起国企主导、市场运作和社会参与的多元投融资格局。通过这些平台，先后建成200余座城市生活污水处理厂和4000多公里排污管网，自来水水质跃居全国大中城市前10位。与此同时，组建专事城市生活垃圾处理的环卫集团，以政府投入为杠杆，撬动社会资本，先后建成长生桥垃圾填埋场、同兴垃圾焚烧处理厂等50多座现代化垃圾处理设施。目前，全市所有区、县城均已建成污水处理厂和垃圾处理场，城市生活污水集中率达到87％，生活垃圾无害化处理率达到97％，均进入全国前列。
依托产业转型升级，推动结构性节能减排。产业转型升级，是治理环境污染的釜底抽薪之策。近几年，重庆市紧紧牵住产业结构调整的“牛鼻子”，大力发展低能耗、低污染、高附加值的产业，或通过产业布局的空间重组，以结构性优化促进节能减排。如大力推进电子信息、汽车、装备制造等产业供应链、价值链垂直整合，将产品研发设计、零部件配套、组装及销售结算一体化发展，压缩了物流配送距离，减少了资源能源消耗。目前已形成惠普等五大品牌商、富士康等六大代工商以及500多家零部件厂商云集的笔记本电脑产业集群，以长安为龙头、整车企业为支撑、零部件企业“1＋6＋1000”的汽车产业集群。积极发展金融、物流、会展、信息服务等低能耗、低排放的生产性服务业，打造结算型内陆金融中心、物流中心、会展中心。金融业增加值占GDP的比重达到8％左右，5年提高了一倍。又如，痛下决心推进安全隐患企业环保搬迁，淘汰落后产能。累计筹资400亿元，实施重钢、民丰化工、嘉化等206家企业环保搬迁，企业总能耗降低64％，污染物排放总量减少67％，总产能却增长了50％，还腾出了大量城市土地资源和环境容量。关停小火电50万千瓦、小水泥1200万吨、小钢材350万吨、小煤窑550万吨、小造纸36万吨，整合煤炭企业3700多家。通过这些举措，“十一五”期间，在经济高速增长的情况下，全市二氧化硫、COD、氮氧化物等主要排放指标大幅下降，超额完成了国家下达的总量减排任务，超额完成率居西部前列。
依托科技创新，推动生产生活方式转变。科技创新是提高环境保护效率的强力支撑。近年来，重庆充分发挥科技引领作用，推广应用一大批节能环保先进技术，环境科技正成为整治环境污染的利器。如在国内率先引进世界领先的“厌氧消化、热电联产”工艺技术，对主城区餐厨垃圾进行无害化处理和资源化利用，日处理餐厨垃圾1000吨，每年可产生沼气2800万立方米、发电3300万度，生产生物柴油8000吨，餐厨垃圾收运量和处理技术均居全国前列。又如，借助产、学、研一体化优势，积极开发垃圾焚烧发电关键技术，开发出符合我国生活垃圾特点的垃圾焚烧发电装备，使垃圾焚烧发电整体成本下降50％。重钢环保搬迁中，通过炼化一体化的装备工艺改造和循环用水技术应用，能耗降低22％，取水量减少1/3，水资源、固体废弃物回收利用率均超过97％，污染排放减少七成多。再如，重庆水务集团利用中水回用、热泵技术、生物除臭等环保技术，建成国内首个污水处理厂尾水发电项目，既降低了污水处理运行成本，又开辟了污水尾水合理利用的新途径。此外，利用脱硫等减排技术的突破，普及电厂脱硫脱硝装置，减少二氧化硫、氮氧化物、COD等主要污染物排放。重庆远达环保公司掌握了10多项关键核心技术，累计申请190多项专利，成为同行业中的佼佼者。
依托管理机制创新，激发环保内生动力。创新管理机制，是促进经济发展方式转变的重要途径。在实践中，重庆努力破解制约环境保护的难点问题。提出了按日累加处罚制度，对拒不改正的违法排污行为，实行按日累加处罚，有效震慑了环境违法行为，环境违法案件和拒改行为双双下降。开展党政“一把手”环保实绩考核，对未完成任务的单位，实行环保“一票否决”制和领导问责制，促进了众多环境问题的有效解决。严格实施环境准入制度，对不符合《工业项目环境准入规定》的项目一律禁止。近4年，累计叫停300多个工业项目，忍痛割舍了一批曾经梦寐以求的大项目。在西部，率先建立主要污染物排污权交易管理中心，运用市场机制推进污染物减排，累计完成排放权交易330余次，成交金额3500多万元。此外，加大对环保产业信贷的支持力度，推动绿色证券、绿色信贷、绿色保险等环境经济政策试点，成效正在逐步显现。
依托重点工程带动，大幅改善环境质量。近10年，全市累计投入1500亿元用于生态环境保护，有效解决了影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。特别是在创模攻坚冲刺阶段，投入500多亿元，实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动和一系列工程治理，环境质量明显改善。通过燃煤设施清洁能源改造、非煤矿山关闭、扬尘污染治理、CNG改造等措施，空气质量明显改善。2011年，重庆主城区空气质量优良天数达到324天，比2000年增加137天，空气中可吸入颗粒物、二氧化硫日均浓度分别比1997年下降33.1和81.7个百分点。通过生活污染治理、次级河流整治、船舶污染治理等措施，水环境保护成效显著。三峡库区水质总体保持稳定，在全国七大水系中处于最好水平。城市饮用水水源地水质连续6年100％达标，长江干流出境断面水质连续5年保持Ⅱ类。通过公园绿地、生态示范区、自然保护区建设，推进生态体系建设，累计建成龙头寺森林公园、重庆园博园等257个森林工程项目及15个环保模范区、58个自然保护区，全市森林覆盖率提高7个百分点，建成区绿化率已超过41％。创模工作26项考核指标全部达到国家环保模范城市标准，市民的环保满意度超过81％。
城市环境的持续改善，对经济社会发展形成了强大的集聚效应。重庆先后被美国《时代》周刊等国际名媒列入亚洲最佳投资城市、亚洲投资潜力最大城市、全球最具影响力城市。全市GDP近5年一直保持15％左右的增长，名列全国前茅，落户重庆的世界500强企业已超过220多家，实际利用外资5年增长了10倍，利用内资额连续4年超过70％。
创模是动力，环保无终点。当前，重庆正处于发展关键时期。我们将在党的十八大精神指引下，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地把经济发展与环境保护有机结合起来、把资源能源节约与生态环境治理有机结合起来、把解决突出环境问题和完善环保长效机制有机结合起来，持之以恒、统筹兼顾推进环境保护各项工作，不断巩固创模成果，加快建成长江上游生态文明示范区，为欠发达地区生态文明建设走出一条科学发展的新路，为建设美丽中国做出积极贡献。（作者系重庆市人民政府市长）
