评论:禁以园养园 还要迈过多少坎

　　住房城乡建设部5月9日发出通知：各地要强化绿线管制，保障公园绿地性质，严禁“以园养园”，确保公园姓“公”。

　　而5月初以来，一些南京市民陆续向本报反映：莫愁湖公园北大门以建设旅游服务中心的名义，占用沿湖绿地1.24万平方米，用于新建楼房和地下停车库。还有网友发帖议论：其实质，是公园和房地产商联合开发房产！

　　上有禁令已颁布，下又面对市民、网友非议，莫愁湖公园管理方有何说法？

　　记者昨踏勘现场看到，水西门大街上，莫愁湖公园南门的东西两侧早已商业开发，比如荷风茶楼、浦发银行等，而银行所在建筑物不少“空房待租”；汉中门大街老街区的公园西北角，蓝湾咖啡等商业设施，星罗棋布。“那么多的房子，都是公园出租的。”公园南门附近的居民老高告诉记者。公园北门外，附近的店主余师傅说，虽然看过项目规划和公示，但认为“还是应该种些花草、绿地，一眼就能看见湖，那多好”！

　　“莫愁湖北门，拟建的是‘旅游服务中心’，是公园创建4A景区必需的配套。”5月10日，公园方回应，服务中心沿湖部分的楼房仅设计一层，其它为2到3层且限高12米，“充分考虑了透绿、环保和周围的建筑设计”，而“4A景区必须有旅游服务中心，且须配备一定泊位的停车场”。

　　那么，对公园建房出租作何解释？

　　“直接原因，就是包袱重。莫愁湖公园在1991年和玄武湖公园一起列为南京市自收自支的两家公园，从此没有政府的一分钱补贴。公园的运营、管养要花钱不说，每年要养活员工330多人。”莫愁湖公园管理处策划部部长李军说，直到去年，150多名退休人员才改为社保工资，目前公园仍承担其部分工资，“公园职工工资待遇很低，高工每月才3000多元，新进大学生拿2000多元。”

　　从今年起，莫愁湖公园由市旅游部门移交区旅游部门主管，在南京已是唯一的“自收自支”公园（玄武湖公园2010年起免费开放获财政支持），公园管理处认为，“景区的物业出租，并没有违反景观规划和保护。”近年来，公园利用区位优势，在符合城建规划的前提下，通过建设和出租门面房，增加了一些物业收入。建邺区旅游局市场科科长朱汉宇认为，在不违反有关规定的前提下，莫愁湖公园结合自身条件出租楼房，履行了正常手续并审计，也是可以理解的选择。

　　而景区拟建的“服务中心”，是否包括“商住房”？

　　李军称，旅游服务中心主要供游客、导游休息和展览及销售旅游文化产品。“公园拥有所建楼房和停车场的100%产权，所需资金除了自有和政府支持，还有来自外部公司的融资；作为回报，中心建成后，外部公司具有部分楼房一定年限的使用权，且只能用于经营旅游文化产品。”

　　面对公众质疑，李军坦言，创建4A级景区需要配套服务中心、停车场，规划和建设都会经过合法手续的。这个工程在2009年曾规划公示过，后来有市民反对，加之考虑到规划方案的半地下停车场影响整体景观，市领导建议调整建设方案，“但并不是因为少数反对意见而停建的”。朱汉宇表示，莫愁湖北门配套旅游服务中心和停车场，除了反对声音，还有很多市民向南京市政府服务呼叫中心“12345”反映：为何公园北大门迟迟不建设。这些说明，对公园北大门的开发建设，市民意见不一致，“这是正常的。目前我们区里正在加紧办理莫愁湖公园管理事宜的移交手续，尚未发现公园方存在违规行为。而待移交手续完成后，公园的管理、规划和建设都会得到进一步规范。”

　　那么，如何看待住建部严禁“以园养园”的禁令？

　　“解决‘以园养园’等问题，不是不可能。关键是，首先要解决好公园建设、人员等历史遗留问题；其次，各地政府要在机制上保证公园景区有‘能力’抵挡住各种诱惑。”李军认为，只要政府对公园的公益服务给予足够的政策扶持、统筹规划、资金投入，免费开放等问题，都会迎刃而解。

　　而在南京大学城市科学研究院副院长、城市文化旅游开发研究所所长胡小武看来，对公园景区利用配套的公共建筑从事资产经营，并进行规范和限制，“在这方面，国内一直以来都没有相关法规；而利用物业资产出租获得回报，也就成为许多公园景区长期以来的‘路径依赖’。”

　　外有保护、建设约束，内有“吃饭”、发展压力，公园何去何从？

　　有专家提出，公园姓“公”，包括其向市民免费开放、禁止“以园养园”、规范日常管理等，这些都需要政府像对待公交等公共事业那样，予以政策倾斜、财力补助，减轻公园管理运营压力。

　　“问题的关键，在于公园的‘公益性’一直缺乏明确界定、有力支持。”胡小武表示，要保证公园公益性，政府应该进行财政拨款；存在经营行为，就不符合公益性定位。“从眼下城市公园的现实状况看，住建部‘禁令’本身很难达到预期效果——将违规行为纳入国家园林城市等考核和复查的‘捆绑监管’，治标不治本，若‘禁令’缺乏实施细则，公园‘非公’灰色空间与‘擦边球’现象就会依然存在。”

　　如何实现公园公益性，破解现实的经营模式之困？胡小武特别提出，首当其冲的是，有必要厘清公园及其管理机构的“身份界定”。就莫愁湖公园而言，真正实现公园姓“公”，就要对公园的规划和建设进行统一监管，确保其“公益存在”。在此基础上，把公园既有物业纳为国有资产，并通过特许授权的形式，交由莫愁湖公园的原有职工组建公司或其他公司经营，而非当前由公园管理机构在公园管理、经营上“唱主角”的模式。“其他公园，如此类推。”