第一个国家历史文化名城保护区设立

　　2500年姑苏城，遍地珠玑。1982年，苏州市成为国务院批准的24座全国首批历史文化名城之一。

　　昨天，苏州国家历史文化名城保护区成立挂牌，引入“区政合一”管理模式，在这24座名城里首设保护区系统整体保护古城历史文化。苏州古城保护，从此掀开新的篇章。

　　一条老街曾经的尴尬

　　苏州古城，最具代表性的老街，山塘街当属其一。然而在过去的保护和开发中，这条老街，却一度面临行政区划限制的尴尬。

　　《红楼梦》第一回写到：当日地陷东南，这东南一隅有处曰姑苏，有城曰阊门者，最是红尘中一二等富贵风流之地。这阊门外有个十里街，街内有个仁清巷，巷内有个古庙，因地方窄狭，人皆呼作葫芦庙。

　　东接阊门，西连虎丘，入书《红楼梦》的古山塘街，是苏州“水陆并行、河街相邻”独特双棋盘格局的典型代表，这种水乡景观，也成为4A 级旅游景区七里山塘的一大看点。但细心的游客会发现，游七里山塘，并不是从阊门开始的，而是从石路渡僧桥开始一路往西。作为古山塘的起点和门面，阊门距离山塘景区最东头，大约还有两三百米距离。为什么阊门和七里山塘，不是一体的？原来，山塘街主体部分位于金阊区，但阊门的属地却在平江区，行政区划限制，成了古山塘整体保护和开发的最大门槛，山塘和阊门割裂，也成了不少人的遗憾。

　　山塘的尴尬只是一个典型代表。2500年姑苏城，可谓遍地珠玑。老城区内，古街、古民居、古城墙、古典园林，俯拾即是，无论是历史遗存的保护，还是文化旅游的开发，都具有大量相似相同的地方。但这些宝贝，却分处平江、沧浪、金阊三个不同的行政区，因此也导致了种种尴尬产生。苏州市委常委、副市长周伟强在苏州市部分行政区划调整情况介绍时就指出，尽管历届党委和政府做了大量工作，但由于受行政区划体制等因素制约，古城规模化成片保护格局未能充分实现。因古城保护涉及沧浪区、平江区、金阊区三个发展主体，难以形成合力，不利于对历史街区以及古民居、古城墙、古典园林等历史遗存和古城风貌加以统筹保护。

　　保护举措一个接一个

　　1982年，苏州成为国务院批准的24座全国首批历史文化名城之一。2500年来，苏州古城城址未变，格局尚存，是中国古代城垣活的标本。不仅如此，老城区内，入选世界文化遗产名录的九个古典园林，八个在此。据统计，区划调整后新成立的姑苏区，拥有云岩寺塔（虎丘塔）、瑞光塔、苏州文庙及石刻、拙政园、留园、太平天国忠王府、玄妙观三清殿、网师园、环秀山庄、罗汉院双塔及正殿遗迹、耦园、报恩寺塔（北寺塔）、盘门、狮子林、沧浪亭、艺圃、全晋会馆、俞樾旧居（曲园）等18处全国重点文物保护单位，超过全市的一半。还有大量省级、市级文保单位。

　　保护遍地是宝的古城，传承悠久深厚的古城文化，苏州历届市委、市政府都高度重视，在过去几十年时间里，率全国之先，推出过一系列各种保护举措。

　　上世纪80年代，据国务院批复，苏州确立“保护古城、建设新区”的城市发展战略，把新城建设放在古城之外，以此来保护古城。2003年，我市对城市总体规划进行新一轮修编，划定了29个历史地段；还研究制定了《城市规划若干强制性内容的暂行规定》，对古城的建筑高度、色彩、形式、体量进行了规定，以此来保护古城整体风貌。近几年，就古城古镇保护、古典园林保护、古建筑保护、河道水系保护、昆曲保护、古树名木保护、古村落保护、地下文物保护等方面，我市又研究制定了一系列有关古城保护和文化遗产保护的地方性法规、规章和政策。还在全国率先实施了城市紫线管理，把古城保护、文物保护纳入城市规划强制性内容之中。

　　2012年10月26日，苏州在古城保护又划出一个大手笔挂牌成立苏州国家历史文化名城保护区，对古城实施系统整体的保护。

　　大手笔掀开新的篇章

　　苏州国家历史文化名城保护区，与姑苏区实行“两块牌子一套班子”，姑苏区整体纳入保护区范围，实行统一规划管理。在国务院批准的24座全国首批历史文化名城之中，苏州第一个尝试设立保护区，来对古城进行保护。而这个保护区，规格为副厅级，委托苏州市管理。

　　根据市委、市政府的要求，姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区将着力建设“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”，成为文化高地、旅游高地、科教高地和商贸商务高地，更好地发挥中心城市之“核”的作用，在提升苏州中心城市首位度的实践中担当重要使命、作出应有贡献。可以看出，在姑苏区的定位中，“历史文化保护示范区”，被摆在了首位。

　　“姑苏区，将突出历史文化名城保护的职能定位。”周伟强明确地说道，按照有关批复精神，姑苏区在机构设置上将把切实加强对国家历史文化名城保护区建设的组织领导工作放在突出位置。保护区管委会对古城保护和规划、历史街区景区管理、文化商旅发展等，都将设置相应的工作机构，全面履行历史文化名城保护的综合管理职责，以加快构建统一的历史文化名城保护体系，进一步健全历史文化名城保护制度，更好地保护古城历史格局、传统风貌和优秀传统文化。