交通难,已成为北京人的公敌。早晚高峰,几百万辆车把路面挤成停车场,几百万人把地铁车厢挤成罐头。首都成首堵。
应当承认,北京治理地面交通拥堵堪称不遗余力。早在2008年10月11日起已正式实施机动车“五日限行令”,2011年1月1日起实施“限购令”,摇号购车,每年限购汽车24万辆。2013年或实现机动车单双号限行。北京交通委的9月份交通拥堵状况报告,宣布北京交通拥挤指数同比去年提高10.3%,并表示“将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性”。
地面交通不堪重负,作为大城市主要疏导方式的轨道交通也不堪重负。今年上半年北京轨道交通路网客运量达11.70亿人次,日均643.06万人次,同比增长12.70%,目前高峰时段已经达到了设计的极限。其中,今年4月28日路网客运量达到839.05万人次,创历史新高。
作为首都,北京无法拒绝汽车保有量每年几十万增长,更无法拒绝外来人口每年几十万上百万涌入,如此下去,北京交通会不会陷入瘫痪?
“三四环总线” 轨交方案上书欲解决北京交通拥堵
为化解北京交通难,10月22日,海集方投资管理有限公司董事长王林向媒体公布了一份北京交通“三四环总线”高速地铁系统解决方案。
北京城市核心区拥堵问题实质上是由于历史原因,北京企事业单位集中于三四环内老城区,医疗、教育、文化资源集中于三四环内老城区,无法大规模外迁。而大量人口分布在四五环外新城及卫星城,这部分人因为上下班及生活消费不得不往返核心区造成拥堵。王林方案优势在于基于城市交通总线理论,以高效大管道输送大流量,解决城市核心区拥堵问题。让实现六环内一小时交通,三四环内核心区资源为全北京共享。
王林方案提出在三环、四环分别建设双层四列车高速地铁(采用高速轮轨或“磁悬浮”列车),三环、四环分设24站点、32站点,环行一周分别只需36分钟、45分钟。所有私家车放置在新建在三环、四环低资费停车场及五环免费停车场,城区内选乘公共交通出行。
与王林 “三四环总线”高速地铁方案相比,现有轨道交通的缺陷主要缺陷有二,一是现有轨道交通效率低、运力低。据报道今年国庆期间4号线日均运输仅60万人次,13号线平日日均运输70万人次。王林的三环、四环高速地铁每天分别可解决200万人次载客量,占北京目前13条轨道交通运力的50%。一是现有轨道交通综合效益差,现有13条轨道交通主要分布在三四环区域内,但未提高三四环核心区交通效率,比如从北六环去南三环利用公交轨道交通换乘恐需2小时,而王林的方案,三环地铁四环地铁与市区公交、及三四环至六环11条市级高速路匹配,理论上一小时可穿行六环内任两点,实现六环内一小时交通,从而可以在五环六环建设500万人居住的低密度社区及卫星城镇,建设大北京。
“三四环总线”轨交方案直接投资效益不确定,需政府投资
王林 “三四环总线”高速地铁方案投资概算是964亿元,年收益估计为85亿元(其中以设计客流50%计,车票收入近30亿)。采取“低价通票”政策,“三环2元,四环3元”,预计整个项目5年内建成,15年内收回成本。
但是,北京市已有的13条轨道交通,4号线是唯一盈利的,其余全线亏损。那么,目前北京地铁统一价2元,远远不能支撑庞大的运营成本,藉此,北京市政府每年财政拨款30多亿元弥补轨道交通亏损。此外,每年北京市财政补贴90多亿元用于地面公交。因此,“三四环总线”方案,能否盈利让人担心。和讯网甚至查到了2015-2020年的北京地铁规划图,从城市规划上,政策面是否能得到支持同样令人担忧。
考虑到各种因素,4号线模式可借鉴。4号线在市政承担建设,交由京港地铁经营。且政府补贴票价的情况下,4号线才实现盈利。假设王林的方案可执行,地铁毕竟是公共设施,政府的角色绝不可少。
2005年北京地铁4号线采用公私合作(PPP)模式,其项目设计概算153亿元,约107亿元的土建工程投资由北京市基础设施投资有限公司来完成;在约46亿元的机电设备(车辆、信号、自动售检票系统等)投资中引入外资,由“港铁-首创联合体”组建的京港地铁公司来完成,其中香港地铁占49%的股份。北京市基础设施投资有限公司副总经理郝伟亚曾透露,地铁4号线是政府给了票价补偿以后不再支付其他费用,其他全部运营成本都是京港地铁自己来负责,这样算下来一年就为政府节省了1亿多元,而且京港地铁还能实现盈利。
京港地铁公司总经理王绍基曾表示,社会资本投资轨道交通项目,主要面临着投资大、回收期长、公益性强、盈利性弱等重大难题,港铁投资北京地铁4号线也不例外。但北京市通过对项目经济特点、投融资方式的系统研究,并结合地北京地铁项目实际特点,在国内首次成功实现了轨道交通项目PPP模式的实际运作,运营一年多以来,北京地铁4号线呈现出了健康发展的态势。另外,按协议,京港地铁投资的项目设备设施在30年特许经营到期后,将全部无偿移交给政府。
综上,王林的北京交通“三四环总线”高速地铁系统解决方案, 尽管尚有许多不完善之处,却为解决北京交通拥堵,建设大北京,提供新思路。希望他的方案能抛砖引玉。也希望有关方面给予关注支持。