20年前，小平同志在南海边画的一个圈，中国吹遍改革开放的春风；20年后，又是南海边的一个圈，再次吹响了广东先行先试的号角。
位于珠三角几何中心的南沙，如今不仅是广州和广东的焦点，更成为全国的焦点。昨天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，广东省省长朱小丹，广州市市长陈建华，广州市委常委、南沙区委书记丁红都，国家发展改革委地区经济司司长范恒山介绍《广州南沙新区发展规划》有关情况。
朱小丹指出：“南沙新区要建设成为我国新型城市化典范。”粤港澳优质生活圈、现代产业新高地、国际教育合作试验、综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区……《规划》赋予南沙新区的定位，使得人们的猜想一个个变为现实。南沙新区在产业布局、体制创新、社会管理等方面的先行先试，预示着广州乃至中国新型城市化的未来。
猜想1 国际城
南沙会否成为“国际居住区”？
专家：南沙要构建“粤港澳优质生活圈”，不仅是要为港澳人士生活提供便利，更重要的是要在体制机制、营商环境、社会文化等方面实现全方位的接轨。
在南沙新区发展五大原则中，第一条就是“以人为本，宜居优先”，与之相对应，南沙新区的五大定位中，第一个就是“粤港澳优质生活圈”。与其他国家新区以产业优先不同，南沙把“宜居”放在首位。
据了解，南沙建设“粤港澳优质生活圈”主要包含三大内容：一是强化与粤港澳基础设施对接，二是建设生态宜居环境，三是推进公共服务合作共享。引人瞩目的是，《规划》赋予南沙新区多项与港澳密切人员往来的便利化政策，同意增加南沙新区粤港澳直通车指标数量，允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员持港澳地区许可（授权）机构颁发的证书，经备案或许可后在南沙新区开展相应业务。对外籍高层次人才给予居留便利，还将放宽免税居留期限、提供往来便利。这些政策无疑将吸引一大批优秀的港澳人才、外籍人士和相关服务机构集中到南沙。
与南沙隔海相望的香港，以国际化的居住人口、先进的服务水平而闻名。今后的南沙或许也将成为一个像香港一样的国际化居住的新城区，港澳人士在此能否安居，社会服务是关键。
在广东省社科院丁力教授看来，南沙要构建“粤港澳优质生活圈”，不仅是要为港澳人士生活提供便利，更重要的是要在体制机制、营商环境、社会文化等方面实现全方位的接轨。
猜想2 金融城
南沙能否开展人民币跨境试点？
专家：南沙土地面积大，与内地联系紧密，开展人民币跨境业务优势突出，可以争取开展人民币跨境业务和汇率自由化试点。
横琴探索离岸金融，前海获准开展人民币双向跨境试点，此前批准建立的国家级新区都承担了金融改革的使命。南沙也不例外，在刚刚获批的《南沙新区发展规划》中明确定位，南沙要建设成为以生产性服务业为主导的现代产业新高地。其中的一大块内容与金融相关，亮点主要包括：支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试，开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点，支持港澳及境外金融机构在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁等业务。
南沙的金融创新与前海、横琴有何不同之处？有业内人士指出，南沙金融创新的一大重点是发展航运金融。此前传出消息，广州航运交易所将迁址南沙新区。与此同时，南沙新区将争取设立船舶金融租赁、航运保险等专业性金融机构，探索创新航运融资方式，支持航运相关企业、金融机构等共建航运产业基金，等等。
有人说，广州发展多年，金融业却一直是“扶不起的阿斗”。新生的南沙新区通过金融创新能否补足这块短板？广州市社科院研究员彭澎指出，短期内靠南沙带动广州建立区域金融中心的期望并不现实。近期内，南沙金融发展侧重点是航运金融。在补足广州金融短板上，员村的国际金融城可能会起到更为重要的作用。但远期随着南沙产业进一步完善，发展成为第二个市中心，南沙金融中心的地位将逐步提升。丁力认为，南沙土地面积大，与内地联系紧密，使其在开展人民币跨境业务上比前海具备更加突出的优势。南沙可以争取开展人民币跨境业务和汇率自由化试点。
猜想3 教育
南沙能否建成“国际大学城”？
专家：广州多个区域有意试水国际办学或会造成冲突，不过已有办学经验的南沙在开展境内外教育合作方面仍有明显优势。
近年来，报考香港大学的内地高考生越来越多。而占有地利之便的广州更是有一大批跨境高中生、跨境大学生。随着南沙与港澳开展国际教育合作试验，未来内地学子在大陆就能上香港大学。
《南沙新区发展规划》中明确，鼓励和支持南沙新区开展国际教育合作试验，探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式，在自主招生、课程设置、学位授予等方面给予更大的自主权。
据了解，在国际合作办学方面，南沙已经有所尝试。今年8月，我省第一所中外合办的大学“广外——兰卡斯特大学”落户南沙，纳入中国普通高等教育考试招生计划，学生毕业后可以直接拿英国学位。
未来南沙会否形成“国际大学城”？彭澎指出，目前大学城的南岸区拟打造一个“国际创新城”，也打算开展国际办学，而且根据规划大学城未来也是南沙新区的“飞地”。除此之外，广州北部也有规划类似的“教育城”。彭澎坦言，担忧多个园区相同的定位会造成冲突，不过已有办学经验的南沙在开展境内外教育合作方面仍有明显的优势。
猜想4 港口城
专家：南沙港发展的定位，不是为了和香港竞争，而是为了进一步巩固香港航运中心的地位。
《南沙新区发展规划》明确，要把南沙打造成为具有世界先进水平的综合服务枢纽，支持南沙新区建设粤港澳口岸通关合作示范区，简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续，建设整车进口口岸；允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶的船舶登记。
据了解，南沙构建综合服务枢纽主要包括几大任务：一是构建区域交通枢纽，二是建设航运物流枢纽，三是增强信息服务能力，四是加快形成国际化营商环境，五是强化开放门户功能。
有专家指出，在南沙综合服务枢纽中，港口和口岸服务的地位举足轻重。对于世界上大部分发达经济体而言，港口是必须的硬件。据了解，2010年南沙港区完成集装箱吞吐量达到716万TEU，其中外贸接近200万TEU，是全球发展最快的海港之一。
南沙与香港在港口方面如何错位发展？彭澎指出，广州是内地的华南门户，香港是国际航运中心，两者之间存在良好的互动关系，通过两大港区的联动发展实现双赢。而南沙港发展的定位，不是为了和香港竞争，而是为了进一步巩固香港航运中心的地位。
南沙港口经济如何与香港互动？
猜想5 廉洁高效城
南沙会否设立“廉政公署”？
专家：南沙政治、经济、社会、文化各方面的制度都要往公平高效的方向去努力。到南沙去当官，就一定要当清官。
《规划》明确，南沙新区要创建社会管理服务创新试验区。学习借鉴港澳和国际先进的社会管理经验，不断拓展与港澳社会管理合作的领域，积极引入港澳社会管理机构和人才，完善公共服务体系，推动社会管理科学化、精细化、人性化，形成法制完善、充满活力、和谐稳定的高效社会管理体制。
丁力指出，改革开放30年来，中国发展的一大原则就是“效率优先，兼顾公平”。但是在发展过程中，“兼顾公平”在一定程度上变成了“忽视公平”，其根本整洁在于没有把政府的“权”和市场的“利”梳理清楚。南沙只有通过改革创新，真正建立“小政府、大社会”，不仅要有好的效率环境，还要有让百姓幸福的公平环境。
今年，横琴新区仿效香港廉政公署设立“廉政办”，在国内引发了广泛讨论。南沙会否成立类似的廉政机构？记者在《规划》中没有发现相关试点。《规划》强调，要建设法治政府强化公务员法治和责任意识，实现从传统行政管理向现代化法治管理转变。
丁力说：“南沙政治、经济、社会、文化各方面的制度都要往公平高效的方向去努力。到南沙去当官，就一定要当清官。”
