“性价比最高”景区是怎样炼成的？
——西湖免费开放10年带来的启示
10年前的国庆节开始，杭州西湖各景区陆续免费开放。10年免费之路，给西湖、给杭州带来了什么？游客眼中“性价比最高”5A级景区又是怎样炼成的？
游客：“钱，一分不花；美，一分不少”
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骑着一辆免费公共自行车，郑州游客刘静从断桥出发，一路沿白堤、孤山、曲院风荷、苏堤、花港观鱼，骑行到太子湾公园。“钱，一分不花；美，一分不少。”在游客眼中，杭州西湖景区无疑成为全国性价比最高的5A级景区。
今年国庆，西湖景区步入免费开放的第10个年头。2002年，西湖环湖南线景区整合工程率先提上议事日程。同年国庆节前夕，老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园的围栏被拆除，几个独立的小公园在打通后成为环湖大公园，向游客24小时免费开放；2003年，“西湖十景”的花港观鱼、曲院风荷相继免费开放……10年间，杭州取消了130多个景点的门票，占到了景点总数的70%，免费开放的景区面积达到了2000多公顷。
对于免费西湖的“心意”，游客用“脚”做出了反馈。杭州市旅委公布的数据显示，2002年杭州市的旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元，到了2011年，旅游总人数达到7487.27万人次，旅游总收入为1191亿元，是2002年的四倍。
“杭州西湖免费开放对于游客而言，不仅仅是节约了门票开支，同时环西湖景点得以打通，带来的旅游体验是无与伦比的。”杭州市旅游委员会主任李虹表示。
景点可以免费，但服务不能打折。长假期间，西湖风景名胜区花港管理处每天向游客免费发放500个馒头。在此之前，管理处还在多个服务亭为游客准备了地图、针线包、创可贴等，还有凉茶和开水免费供应。
浙江旅游学院院长王昆欣认为，与庞大的旅游经济相比，馒头、凉茶、针线包或许显得有些细枝末节。但正是这些细节，为旅游景区如何从卖门票、卖产品到卖服务、卖文化的转型做出了示范。
景区：“挣了票子，撑了面子”
1999年，杭州启动西湖申遗。根据世界自然和文化遗产组织的要求，历史上最大的一次西湖综合保护工程开工。而当西湖南线、东线、西线、北线工程相继完工后，更大的惊喜摆在人们面前：曾经长期阻隔西湖的一些高墙深院被拆除了；围起“篱笆”要收门票的收费公园也不见了。
“目的就是还湖于民。”杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农回忆，在西湖免费开放试行的第一个国庆长假，本地市民和外地游客表现出了超乎寻常的热情，每天都是人山人海。
免费之初，西湖风景名胜区管委会曾面临不小的财政压力。但在西湖风景名胜区管委会原党委书记王水法看来，西湖放弃的门票收入，在其他方面得到了补充。“西湖免费开放后，门票减收和增支总共有5000多万元资金缺口，但房租加上市政府的体制性补贴基本就把缺口填上了。”
小算盘背后还要算大账。“每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。”杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农说，“西湖免费后更多人愿意来杭州，游客逗留时间延长带动了杭州的服务行业，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益。”
不仅挣了票子，还撑了面子。西湖免费开放以来，杭州先后获得“联合国人居奖”“国际花园城市”“东方休闲之都”“中国最佳旅游城市”等称号，并连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。
“西湖模式”能否被复制？
今年适逢中秋国庆双节连休，加之全国首次实行重大节假日收费公路免费，西湖景区游客骤然爆棚。长假前五天杭州西湖景区累计吸引游客超过360万人次，同比增长21.51%。
事实上，每逢节假日，西湖景区都要面对超大客流的压力，但坚持做“全国唯一不收费5A级景区”的决心从未动摇。早在2009年，太子湾公园免费开放后游客量激增，有人提出恢复收门票限制客流，时任杭州市委书记王国平公开表态“将继续免费”。2011年西湖申遗成功之后，杭州市再次承诺“依然会免费向游客开放”。
为了缓解西湖的客流压力，杭州已在实践中迈出了第一步。杭州作为国际旅游目的地，近两年积极开发西溪湿地、运河、湘湖等新景点，也是为了帮助西湖景区分流，丰富杭州旅游的内容。
浙江大学旅游学院院长周玲强认为，西湖免费看上去是一种现象，实际上表现了杭州在旅游发展过程中的理念，即不以门票为主要追求，而是注重城市与旅游的共同发展，达到一种品质生活。
对于10年间“西湖模式”为何鲜有效仿，浙江工商大学旅游学院教授仲向平认为，目前国内许多景区与周围经济的关联度低，照搬免费“西湖模式”可能会遭遇“水土不服”。但杭州推动景区免费开放过程中的顶层制度设计、后续管理理念，却值得借鉴。
“西湖模式提供了一种经营景区的新理念——不局限于景区的‘小账’，而着眼于城市产业发展、经济增长的‘大账’。”仲向平认为，从长远来看，景区应变成整个城市旅游产业链中的一环，与周边关联产业协调发展，这样才可能形成良性循环大格局。(记者段菁菁)
