|
解读里约+20大会成果文件，有助于我们了解森林在全球可持续发展进程中的地位变迁，审视里约3个重要公约的履约进展，分析绿色经济能否成为林业快速发展的催化剂和重要途径…… |
必全在线8月28日消息：6月20日-22日，联合国可持续发展大会（又称：里约+20大会）在巴西里约热内卢召开。大会聚焦两大主题：可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济；可持续发展的机制框架。大会的重要成果是达成了一份反映联合国193个成员国共识的政治文件──“我们憧憬的未来”。文件以加快实施全球可持续发展进程为目的，为推进国际发展合作提供了一个重要契机。
解读里约+20大会成果文件，有助于我们了解森林在全球可持续发展进程中的地位变迁，审视里约3个重要公约的履约进展，分析绿色经济能否成为林业快速发展的催化剂和重要途径。
解读 1
森林在全球可持续发展中的地位：上升VS下降？
成果文件在第五部分“行动框架和后续行动”中专门论及森林，强调森林给人类带来的社会、经济和环境惠益以及森林可持续经营对全球可持续发展的贡献。
与1992年召开的联合国环境与发展大会比较，森林的功能是否进一步得到加强，对可持续发展三大支柱的支撑作用如何，林业的地位是否有所提高？
1992年的联合国环境与发展大会，确立了“可持续发展”理念，通过了《关于森林问题的原则声明》，提到森林的管理、保护和可持经营对经济、社会发展和环境保护以及全球生命支持系统的至关重要作用，提出了国际社会关于森林问题的15条原则，包括主权原则、可持续发展原则、森林可持续经营原则、向发展中国家提供新的额外的财政援助原则、技术转让原则、林产品自由贸易原则等，强调了森林的多重功能和效益，鼓励科学决策、合理利用。但由于森林问题的复杂性、各国森林管理体制差异、缺乏国际森林资金机制等多种原因，大会期间各国未能就缔结《国际森林公约》达成共识。一些国家和国际组织对此感到失望。由此开始了马拉松式的国际森林问题政府间磋商进程。
里约+20大会强调了森林的多种功能和多重效益，鼓励制定跨部门政策促进森林可持续经营；支持为有效减缓、制止和扭转毁林及森林退化现象做出的各种努力，促进合法林产品贸易；承诺通过加强在金融、贸易、技术转让、能力建设和林政管理方面的合作，为改善林区人民生计、促进森林可持续经营创造条件；呼吁尽快履行《适用于所有类型森林不具法律约束力的文书》和国际森林论坛第九次会议部长宣言；提请由世界银行、全球环境基金、联合国粮农组织等世界主要金融、发展援助和技术机构组成的“森林合作伙伴关系”（CPF）成员单位将森林可持续经营纳入其发展战略和项目规划。
☆ 国际共识
2007年12月，第62届联合国大会审议通过《适用于所有类型森林不具法律约束力的文书》，成为国际森林问题谈判的阶段性成果。文书明确森林可产生多种经济、社会及环境效益，并强调森林可持续经营对可持续发展和消除贫困的重要作用，提出25条国家林业政策措施。2009年，《联合国森林论坛第九次会议报告》进一步强调各类森林在促进全球经济和社会发展，消除贫穷，保护环境，保障粮食安全、能源安全、水安全，减轻和适应气候变化，防治荒漠化和土地退化，保护生物多样性，减少灾害风险等方面的重大贡献和潜力。里约+20大会成果文件重申了国际社会关于林业问题的承诺和广泛共识，许多相关国际机构和国家强调了林业在发展绿色经济、促进可持续发展领域的作用和潜力。可以说，森林和林业在全球可持续发展中的地位和作用得到了更加明确的认可，这为2015年后谈判缔结具有法律约束力的《国际森林公约》奠定了基础。
☆ 国家政策
各成员国在森林政策、法律和国家森林计划的制定方面取得了重要进展。2000年以来，大约有76个国家制定或更新了其森林政策；2005年以来，69个国家（主要是欧洲和非洲国家）颁布或修订了森林法。国家森林计划覆盖了全球近75%的森林，彰显了各国参与制定和实施有关森林政策、履行国际承诺的政治意愿。根据《2010年全球森林资源评估》结果，过去10年，由于部分国家和地区的植树造林和森林保护，全球森林已从20世纪90年代每年净减少800多万公顷，下降至现在每年净减少500万公顷。
森林多种功能备受关注
森林国际地位不断提升
从长达20年的国际森林问题政府间磋商进程看，国际社会和各国政府对森林的功能与作用的认识在不断加强，一直有保护和发展全球森林资源的政治意愿，各国政府和国际组织在推进森林可持续经营、实现森林多重功能和效益方面也开展了诸多有益的实践；但由于国情不同，发展水平不一，资源禀赋迥异，利益需求差异等原因，各国在如何保护和利用森林资源方面的分歧仍然较大。问题的根本依然是国际发展合作领域长期讨论的话题：发展中国家始终坚持“自主发展权”和“共同但有区别的责任”原则，更多地关注与林区和以森林为生的人的生计与发展问题，强调发达国家应为可持续发展承担历史责任；发达国家则一味强调“森林可持续经营”和创新性融资，要求各国应对本国森林负责，注重当前责任分摊，要求新兴国家承担更多国际义务。面对如何实现里约+20大会提出的绿色经济和可持续发展，各国和世界主要利益集团即将开始新一轮的较量。
