全民造林绿化 建设生态陕西
今天是第32个植树节，全民动员开展植树造林活动，全社会树立植绿、护绿、爱绿的文明风尚，对推进“绿色陕西”、“生态陕西”建设意义重大。
生态环境是人类生存的基本条件，生态文明是社会文明的重要基础。古巴比伦、古埃及、古印度、古黄河等四大文明，都发源和昌盛于森林茂密、水草丰美的地方，随着这些地方森林消失、生态恶化，四大文明也逐渐衰落或者转移了。陕西在中国古代历史上相当长的时间内，曾经是“山林川谷美、天材之利多”的繁荣富庶之地，周、秦、汉、唐等13个王朝在此建都，创造了前所未有的辉煌，成为华夏文明的重要发祥地。后来历经战乱破坏，加上自然灾害和人为的乱砍滥伐，森林资源大量损失，水源涵养能力大大降低，土地沙化、荒漠化问题日趋严重，环境承载能力不断下降，经济社会发展受到制约，政治经济中心发生转移。历史的经验教训告诉我们：良好的生态环境，是人类文明进步的基本条件；破坏生态环境，失去生态屏障，就会带来水土流失、旱涝灾害、物种消亡、气候变暖等一系列严重后果，对经济社会发展造成不可逆转的严重影响。
随着工业化、城镇化进程的不断加快，生态问题越来越突出。党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩，明确提出建设生态文明，实现人与自然和谐相处、协调发展。胡锦涛总书记在今年省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上再次强调：加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
森林作为陆地生态系统的主体，被喻为“地球之肺”，在维护生态平衡、保障生态安全中有着至关重要的作用。建设生态文明，必须把发展现代林业作为首要任务，这既是推动科学发展的重大举措、转变发展方式的必然要求，也是应对气候变化的战略选择、增加农民收入的重要途径。
历届省委、省政府高度重视林业发展和生态建设，坚持把造林绿化作为生态建设的重中之重来抓。近年来，省委、省政府主要领导对林业发展和生态建设多次作出批示，并率先垂范参加义务植树活动。今年“两会”前，赵乐际书记、袁纯清省长等省级领导在元宵佳节到西安浐灞生态区考察生态建设并参加植树，以实际行动推动全民义务植树活动开展。赵乐际书记在现场接受记者采访时指出，造林绿化功在当代、利在千秋，全社会都要尊重自然、尊重规律，大力植树造林，绿化美化环境，建设绿色和谐家园。袁纯清省长多次强调，要把国土增绿与农民增收有机结合起来，促进现代林业发展，推动全省生态建设。王侠副书记在去年召开的省委林业工作会上提出，要努力提高城乡绿化水平，使三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。
在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下共同努力，我省林业发展和生态建设成效显著。实施西部大开发战略10年来，我省依托退耕还林等林业重点工程，累计完成造林6155万亩，其中退耕还林3509.5万亩，国家投入资金211亿元，建设规模和投资额度均居全国第一，有力地促进了生态环境的改善、农业结构的调整、农民收入的增长和农村生产生活方式的转变。目前，全省森林面积发展到1.15亿亩，森林覆盖率提高到37.26％，林木总蓄积增加到3.6亿立方米，森林面积和森林覆盖率上升到全国第12位，林木总蓄积进入全国第10位。卫星遥感图像显示，从2000年到2009年，我省绿色区域向北推进400公里，绿色已成为三秦大地的主色调。同时随着植被条件的改善，水土流失问题得到遏制，我省每年流入黄河的泥沙减少1.3亿吨。总体来看，全省生态环境实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性发展”的根本性转变。城市绿化近年来也有了显著改善。宝鸡率先建成全国绿化模范城市、国家园林城市和全国森林城市，西安建成国家园林城市并正在积极创建全国森林城市，汉中、延安、商洛、杨凌、韩城建成省级园林城市，千阳、凤县等3个县城建成国家园林县城，旬邑、宁强等12个县城建成省级园林县城，高陵、旬邑等10个县成为全国绿化模范县。我省设市城市的绿地率、绿化覆盖率分别达到32.4％和39.2％，人均公园绿地面积达到8.9平方米，三项指标均居全国前列，初步形成了“城在林中，林在城中，人在绿中”的舒适人居环境。
在肯定成绩的同时也要看到，我省森林资源总量不足、分布不均、质量不高的矛盾仍很突出，局部地区生态脆弱、水土流失、土地荒漠化和湿地退化的问题较为严重，全省还有2800多万亩宜林荒山荒地需要绿化，工业化、城镇化发展对生态环境的压力越来越大，城乡居民对绿化美化环境的需求越来越高，山区农民增收对发展经济林产业的依赖程度越来越重，这些都要求我们必须继续大力开展植树造林，加快“绿色陕西”、“生态陕西”建设步伐。
当前，全省林业改革发展和生态建设面临千载难逢的良好机遇。去年9月，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出，我国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，同时殷切希望林业战线的同志们继续努力，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标。各地各有关部门要充分认识林业发展和生态建设在经济社会发展全局中的重要地位，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的具体要求，抓住机遇，扎实工作，加快构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全面完成发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的历史使命。
广泛开展全民义务植树活动。义务植树是法律赋予每个适龄公民必须履行的光荣义务。胡锦涛总书记2008年参加首都义务植树时指出，深入开展义务植树活动是建设生态文明的重要举措，希望全社会大力弘扬植绿、护绿、爱绿的文明新风，积极参加义务植树活动，注重科学、提高质量、加强管护，确保种一棵、活一棵、成材一棵，通过一代又一代人的不懈努力，使祖国大地更加秀美。近10年来，我省每年参加义务植树的人数在1100万人次左右，植树9000万株左右，成为绿化陕西的重要力量。今年全省计划植树造林400万亩，各地要组织动员全社会力量，迅速掀起春季植树造林高潮。要不断创新义务植树实现形式，采取企业出资、冠名赞助、股份造林、个人冠名认种认养等多种方式，动员社会力量参与植树造林，提高适龄公民义务植树尽责率。要大力宣传植树造林的先进典型，着力营造人人关心生态环境、全民参与造林绿化的社会氛围。
切实搞好重点区域绿化工作。我省城镇周边、村庄周围、道路两旁、河流两岸、直观坡面、主要交通干线出入口以及旅游景点等重点区域绿化工作比较薄弱，人多地方缺林少绿的问题比较突出。去年，省政府专门对重点区域的绿化工作作了部署。各地要继续抓好渭河近堤绿化、关中环线绿化、渭南南塬绿化、汉江两岸绿化、铁路和公路桥头两侧绿化、铁路沿线城市段绿化、福银高速咸阳段绿化、榆林樟子松环城林带建设和“三化一片林”绿色家园建设，努力使人多的地方绿起来，人居生态环境得到明显改善。城市绿化要以创建园林城市为抓手，严格实施绿地系统规划，不断提高园林景观及水体景观建设水平，加快建设生态良好、景观宜人、人居环境舒适的园林城市，力争城市建成区绿地率和绿化覆盖率每年增加1个百分点以上，人均公园绿地面积每年增加0.4平方米以上。
继续抓好林业重点工程建设。退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等重点工程，是推进林业发展和生态建设的重要抓手。今后几年，国家将继续加大对林业重点工程的投入。我省要抓住机遇，认真做好退耕还林、天然林保护工程后续规划和三北防护林工程五期规划的编制工作，积极争取建设任务，突出抓好榆林沙区、黄土高原、渭河流域、汉江两岸等区域的造林绿化，把能栽树的地方都栽上树，让能绿的地方都绿起来。
全面加强森林资源管护经营。植树造林三分在造、七分在管。各地要坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式，扎实做好森林防火工作，最大限度地减少火灾损失。要加强森林有害生物的防治工作，努力将危害控制到最低程度。要严密防范和坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。要强化森林经营理念，编制森林经营规划，搞好森林经营试点，建立健全森林经营制度，不断提高森林经营水平。
扎实推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权交给农民，让农民享有林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山定权、树定根、人定心”，充分调动广大农民发展林业的积极性。这是继家庭承包责任制后农村经营制度的又一重大变革，是惠及广大农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力。省委、省政府决定，用3年时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。目前，全省已有49个县（区）完成主体改革任务，其他县（区）要抓紧推进改革，争取年内基本完成任务。
加快发展干杂果经济林产业。林业问题既是生态问题，又是经济问题。只有把生态效益和经济效益有机结合起来，林业发展才会有源源不断的动力。我省山区面积占全省总面积的70％以上，山区人口占全省总人口的50％以上。全省林地面积1.84亿亩，山区人均超过5亩。因此，发展山区经济，增加农民收入，最大潜力在山，最大希望在林。省政府已出台了加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见，确定2015年全省干杂果经济林发展到2050万亩。各地要科学规划，合理布局，突出重点，择优扶持，走规模化、集约化发展路子，努力实现兴林富民的目标。
今年是实施“十一五”规划的收官之年，也是谋划未来五年的关键之年。各地在编制“十二五”规划时，要把造林绿化纳入经济社会发展总体规划，协调推进经济建设和生态文明建设，力争再通过5—10年的努力，使全省城乡绿化水平和生态文明建设再上一个新台阶。
