四子王旗作为京津北绿色生态屏障的第一道防线，从1994年开始实行“进退还”战略到2000年被列为国家京津风沙源治理工程（含退耕还林）建设旗后，四子王旗仅用了16年时间，就完成生态建设384.2万亩，是建国以来45年间的植树总和的2.57倍，占全旗沙化土地总面积18%左右；森林覆盖率达到21.39%；实现了环境改善与经济发展齐头并进。2009年，全旗完成地区生产总值28.7亿元，规模以上工业增加值6.35亿元，财政收入达到7966万元；固定资产投资12.6亿元，城镇居民人均可支配收入12630元，农牧民人均纯收入3102元，昔日的国贫旗开始阔步走上复兴之路。
四子王旗地处内蒙古自治区中部，特殊的地理环境和恶劣的气候条件造就了十年九旱、风沙肆虐、水土流失严重的生态状况。上世纪九十年代初，全旗水土流失面积1063万亩，风蚀沙化面积2092万亩，草场沙化面积1148万亩，分别占总土地面积的23%、53%、30%。特别是农牧交界地带，风沙肆虐，年年有灾，生存受到了严重威胁，相当一部分村庄已经到了沙进人退的境地，不少群众因之举家外迁，沦为生态灾民。从1994年以来，四子王旗林业局科学统筹，认真贯彻落实中央及区市旗关于生态建设的方针决策，有力推进了林业的快速发展，为全旗生态环境改善和经济社会发展作出了突出贡献。截止目前，全旗林地面积达到1526.8万亩，年均新增91.82万亩；森林覆盖率达到21.39％，年均新增1.35％。突出的工作成绩，赢得了上级部门的高度评价。2000年，内蒙古自治区退耕还林种树种草现场会在四子王旗召开；2001年，国家在四子王旗召开了全国北方片退耕还林经验交流会；2002年，又在四子王旗召开了全国扶贫与生态建设相结合现场会。2002年、2003年连续两次被内蒙古人民政府授予全区绿化先进单位；2004年被内蒙古自治区绿委会授予全区义务植树绿化工作先进集体；1998至2009年，四子王旗相继6次捧回内蒙古自治区人工造林“绿化杯”奖。
“进退还”与“沙源工程”相继推进，人居环境大改观
1994年，四子王旗在国家没有任何补贴的情况下，审时度势，贯彻执行原乌兰察布盟盟委、行署的“进退还”战略，开始了长达六年的自费退耕还林生态建设，全旗规划实施了两条南北走向长达100公里防风固沙与水土保持林草带与三条东西走向宽约50公里的灌丛林草带，即“两带三线”工程。到2000年，宏伟壮观“两带三线”工程全部建成，总面积达167万亩，其中101.2万亩产草见效，年产优质鲜牧草8亿斤，直接经济效益1.6亿元。荒坡小流域治理种树种草39.6万亩，完成人工造林58.2万亩，农区林草覆盖率由1994年的4.9%提高到了20%，生态恶化的势头得到了初步遏制。艰苦卓绝的“进、退、还”战略的伟大实践，不仅在四子王旗、乌兰察布乃至全区、全国生态建设史上添上了浓重的一笔，得到国家有关部门的重视，在1999年金秋8月的杜尔伯特草原上，迎来了全区退耕种树种草现场会的召开，受到了自治区的表彰及与会兄弟旗县的赞誉，为争取国家京津风沙源治理工程项目在我旗的实施奠定了坚实的基础。
2000年，国家京津风沙源治理工程启动实施，四子王旗被列入首批项目旗，旗林业局作为工程主管部门，大力组织和实施了这项史无前例的生态建设工程。经过10年奋战，全旗完成各类治理面积360万亩及其他多项生态建设任务。一是完成人工造林、摸拟飞播、退耕还林等各类林业工程219.4万亩；二是完成机关义务植树基地建设三处3.2万亩，S101省道、旅游景观带通道绿化100公里，绿化旗、乡、村道路400公里，栽植各类绿、美化树木88．63万株；三是完成工程草地治理109万亩，棚圈建设34万平方米，购置发放饲料机械1355台；四是完成水利工程小流域治理28.4万亩，水源、节水工程2675处；五是完成生态移民3000人。经过大规模治理，全旗集中连片绿化荒山荒地86万亩，新增林地150万亩，改良草地29万亩，新增节水灌溉田17.5亩，减少沙化土地约560万亩，减少水土流失面积约632万亩；林草总面积达到360万亩，总覆盖度达到45％。昔日满目荒山秃岭、风大沙多、水土流失严重的生态环境得到明显改善。
加强管护与改革创新两手抓，增强林业发展新动力
在森林资源管理上，林业局坚持不懈地将依法治林和森林防火作为首要任务来抓，确保全旗不发生一起较大的毁林案件和森林火灾。一是大力宣传贯彻 《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，严格按照《四子王旗禁牧与草畜平衡实施办法》，农区实行全面禁牧，牧区实行项目区禁牧与非项目区草畜平衡制度。二是在组织上提高林木管护和森林防火能力。全旗组建了三级禁牧管护网络、禁牧管护稽查大队与专业半专业防扑火队伍，并实行月通报制与旗人大按季度调研的督查制度；三是采取加大灭火物质储备、积极筹建视频设备、及时下发紧急通知、特殊时期重点林区组织死看硬守等办法，在措施、设施上提高了森林火灾防控能力。
近年来，在林业发展机制、体制及造林绿化形式上，林业局进行了一系列的改革创新，增强了全旗林业发展的动力。一是改革创新了造林绿化实施形式，由过去的群众性分散造林绿化形式步入按地域、按流域整体规划和规模治理的轨道，全旗建成万亩以上的造林绿化工程10余处，对乌兰花镇周边山群进行了大规模的造林绿化和综合治理。二是改革创新了营林机制，大力扶持民营林业发展，培养民营林业大户20多户，民营苗圃11个，并扶持和鼓励农民从事经济林栽培、木材加工等林业产业，出现了国家、集体、个人一起上，全社会办林业的多元化林业发展趋势。三是改革创新了造林种苗采购、绿化组织形式，由集体组织、单位组织、专业队造林转入招标、议标、择优选择施工单位进行公司化、专业化实施的轨道，保证了工程的质量和效益。四是实行和创新了林业工程管理办法，推行了合同制、报账制、监理制、验收制、管护制等10余项工程管理制度，推进了工程现代化管理。五是国家重点公益林的启动促进了生态保护。2006年，四子王旗启动国家重点公益林生态效益补偿制度，列入重点公益林生态效益补偿的范围为重点公益林中的有林地、疏林地、灌木林地。全旗获得第二批国家重点公益林补偿的面积为105.1万亩，2009年新增9.23万亩，共计114.33万亩。中央财政森林生态效益补偿基金的启动，使该旗的生态环境得以有效保护，护林员的聘用促进了就业，同时补偿资金的发放也增加了农牧民的收入，生产生活方式也得以改善。六是以林权制度改革为契机，进一步加快生态建设步伐和促进农牧民增收。2009年春，按照上级的安排和要求，四子王旗以保护发展森林资源和增加农民收入为出发点，通过林改努力实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，全力改变原先林业生产中普遍存在的造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难的“五难”现象，加快现代林业建设，推动产业发展，促进林农增收，完善要素市场，加强综合执法，把林权改革引向深入。目前，四子王旗的林改工作已取得阶段性成果。多方面的改革和创新有力提高了林业生产力，推动了全旗林业又好又快发展。
科学实践与科技兴林相促进，造林绿化再上新台阶
2010年伊始，四子王旗林业局继续深入开展了学习实践科学发展观与机关作风整顿活动，并且做到了学习实践活动和春季造林绿化工作两不误，两促进，努力践行科学发展观，认真贯彻四子王旗委“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”发展战略部署。在投资不足、资金缺口较大的情况下，努力拓展思路，多方筹集资金，统筹规划和实施了以省道301线与省道S101线路林绿化、完善乌兰花镇东山公园、乌兰花镇街道绿化、枳机滩南梁义务植树基地为主的“五大”造林绿化工程，高标准、高质量造林2.55万亩，补植补造0.8万亩，更新重建和完善提高省道通道绿化工程30公里，绿化旗、乡、村道路100公里，绿化新农村建设推进村乌兰花移民村，且造林绿化效果十分突出，使全旗造林绿化工作在规模、质量、效益上实现了新的跨越和突破，在领导重视、群众干劲、社会影响、质量品位等方面出现了前所未有的局面，特别是乌兰花镇内道路绿化更新重建工程的高标准、高品位设计，公司化、专业化的实施，景观一流、品位超前的绿化效果和东山公园、枳机滩南梁义务植树基地宏大的规模，较高的标准质量，突出的景观效果成为今春造林绿化的精品和亮点。
在科技兴林上，四子王旗林业局深刻认识和充分发挥科技促进林业又好又快发展的作用，开展了大量的工作，提高了造林绿化的质量和效益。一是科学规划设计。做到了因地制宜、因害设防、适地适树、多林种、多树种一起上，全旗共选用了柠条、沙柳、驼绒黎、山杏、杨树、榆树、彰子松等10多个适生乔灌树种，推广使用了林草间作、乔灌混交等6个治理模式，实行了按地域、按流域科学规划规模治理、科学治理和综合治理，使全旗逐步形成了点、线、片、网相互结合，多模式、多内容、多效益的生态防御体系。二是科学营林。几年来，全旗推广使用容器袋苗和移植苗造林3余万亩，推广使用树盘覆膜、ABT生根粉、抗旱保水剂、抗旱造林综合配套技术10余万亩；实验研究了干旱、半干旱地区飞播造林等生态治理技术，有效地加快了全旗造林绿化进程；三是科技培训。每年都要针对营林技术难题大力开展技术培训。2000－2010年，全旗共举办林业科技培训班150余期，发放资料8万余份，参培人员达到5万人次；仅2010年春季就举办林业科技培训班5起，参加人数1000余人，发放技术资料4000余份，持续有力地推动全旗林业的科学发展。
提升服务效能与调整产业结构相结合，促进旗域经济大发展
在提升机关效能上，林业局十分重视党员和干部职工的学习教育，把加强单位党组织建设、领导班子建设、增强干部职工队伍素质，作为提高执政能力和增强服务能力的重要手段常抓不懈。一是通过创建学习型机关、加强思想教育、坚持民主集中制和政治关怀等多项措施，创建了一个团结协作、务实奉献的领导班子，大家心往一起想、劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是加强党组织建设，充分发挥党组织的凝聚力和战斗力以及党员的先锋模范作用，创建了一支吃苦耐劳、艰苦奋斗、能征善战的干部职工队伍，由于工作成绩突出，近年来，四子王旗林业局先后获得区、市政府及林业部门各类表彰和奖励20多项，同时连续多年被四子王旗委、政府评为旗直机关综合一等奖。
在开展生态建设和造林绿化的同时，旗林业局将生态建设同调整农村牧区产业结构促进农牧民增收有机结合起来，促进了旗域经济的发展。一是全旗利用退耕还林后续产业发展资金大力发展高效生态畜牧业与节水灌溉设施农业。截止目前，全旗杜蒙杂交肉羊与肉牛年饲养量分别达到10万、3000多头只；新增以膜下滴灌为主的节水灌溉设施农业面积达到17.5万亩，有力地促进了农牧业增效、农牧民增收。二是林草业开发空间巨大，初具规模。生态建设的大力实施，大量的林草资源为我旗林草业的发展提供了充足的原料。据测算，全旗天然牧草和人工牧草总产量高达16.5亿公斤。目前，正在积极引进国内有实力企业开发绿色饲料加工项目，项目投产后产品主要有草捆、草粉、草颗粒。除满足当地需要外，还可销往邻近旗县。可实现工业增加值3000万元。三是通过生态建设、有效改善了以格根塔拉为中心的旅游景点的自然景观，形成了具有鲜明草原民族生态特色的绿草、蓝天旅游路线和景点。有力地促进了农村牧区产业结构的调整与农牧民增收和旗域经济的发展。
全旗计划在“十二五”期间完成85万亩造林绿化任务，其中：退耕还林25万亩，沙源治理工程荒山荒地造林10万亩，封山育林50万亩。到“十二五”末，森林覆盖率增加到23.39%以上，为内蒙古自治区乃至京津城市群构筑一道坚不可摧的绿色屏障。我们有理由相信：在踏实肯干的四子王旗旗委、政府正确领导下，在新一代林业人的辛勤努力下，一定能把林茂粮丰、山川秀美的崭新四子王旗呈现在全旗各族人民面前。
来源：四子王旗人民政府
