2005年以来，宽甸县紧紧围绕中央、省、市集体林权改革的要求，结合林情民意，总结推广四平村林农自发搞林改的典型经验，完成了确权到户。宽甸县委书记耿玉礓说，改革顺应了民意，安定了民心，稳定了山林。
励精图治，改革凸显成效
林改5年来，宽甸县初步实现了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的总体目标。
谈到林改的具体成效，耿玉礓归纳为６个方面：一是森林资源得到有效保护。人人看山、家家护林，林区治安形势空前稳定。二是造林积极性空前高涨。广大林农纷纷投资出劳，造林面积迅速增加。林改以来，全县年均造林11万亩，是林改前的2.6倍。三是林业产业得到迅猛发展。2009年林业总产值达到27.14亿元，是2004年的2.87倍。四是林农收入稳步提高。2009年全县人均涉林收入2400元，是林改前的2.1倍。五是林业管理与服务水平不断改进。通过建章立制、简政放权、公开办事制度、简化办事程序等管理体制改革，县、乡两级政府和林业部门的管理与服务得到了有效转变。六是森林集约化经营水平不断提升。随着广大林农科学营林、有效管林和大力造林，全县森林资源总量和林分质量明显增加。
开拓创新，改革获得经验
宽甸县不断探索林改的新思路、新方法和新举措，使改革从林业到社会、从管理到服务、从政策到技术，得以持续深化，全面推进。
一是在全省率先成立林业综合管理服务中心，切实强化林业管理服务职能。2006年8月，宽甸县成立了全省首家林业综合管理服务中心，全面开展林权管理、资源评估、技术服务、劳动力调剂、林权流转、林权抵押贷款、森林保险等业务，有效解决了林农发展缺资金、致富缺技术、闯市场信息不灵等难题。
二是努力培育林业社会化服务体系，推进林业市场化发展进程。2006年以来，宽甸县共成立家庭合作林场139个，组建涉林专业合作社68个，培育、发展涉林产业协会32个，从根本上解决了林改后山林分散、一家一户各自为战，技术落后、信息不畅、销路狭窄、采伐受限等难题。
三是积极探索林木采伐制度改革，建立林木采伐管理新机制。在限额管理分配、简化指标类型、减少管理环节、放活商品林管理、科学有序经营生态公益林、建立森林经营工作新体系等方面进行了探索，制定了县、乡、村、林农四级林木采伐限额分配使用及监督管理办法，实行县、乡、村公示制。
四是组织编制森林经营方案，推进林业集约化经营。全县初步建立了森林经营新体系。目前，已完成70个村的森林经营方案和产业规划编制工作，到2011年末，全县178个村将全部结束编案工作。科学编案有效化解了广大林农科学营林、集约营林的难题。
五是出台扶持政策措施，鼓励引导林农发展特色林业产业。县政府制定了针对广大林农的造林补贴、产业发展和森林经营3项优惠政策。每年拿出200余万元进行造林苗木补助；在林农重点林业产业项目上，采取资金、技术、设施等扶持措施，引导林农发展特色林业产业，形成县有品牌、乡有规模、村有基地、户有项目的林业产业格局；新成立的林农家庭合作林场，在营林技术和采伐政策上可享受重点指导和扶持。
立足长远，改革不断深化
耿玉礓说，持续深化林权改革，加快建设绿色宽甸，是全县今后一个时期的林业发展主题。
宽甸县将紧紧围绕兴林富民这一总目标，着力破解林业增效、林农增收两大难题，全面实施以林富民、以林促工、以林兴旅、以林美居、以林减排五林战略，扎实做好创新、发展、建设、保护、服务、增效文章。
接下来，全县要坚持做到：以家庭承包为基础、统分结合，确保林农承包经营权长期不变；制定和落实全县深化林业改革发展规划，实现生态、经济和社会效益共赢；进一步推进林木采伐、林地经营管理制度、林业经营方式与林业投融资体制改革，努力实现林业规模化、集约化经营；加快林业信息化和社会化服务体系建设，充分发挥林业合作组织的纽带作用，推进林业组织化、科技化、市场化发展进程；进一步加强林业队伍建设，深化林业管理体制改革，努力打造廉洁高效的林业管理与服务队伍；着力加强森林资源保护体系和防控体系建设，为全县林业实现可持续发展奠定资源基础。
(来源：中国绿色时报)
