充分认识集体林权制度改革的重大意义
集体林权制度改革是一项涉及广大农民切身利益的深刻变革，它顺应了时代发展潮流，符合林业发展规律。首先，它是农村土地经营制度的创新和发展，是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸，极大地解放和发展了农村生产力。我省是个山多地少的省份，山区面积占国土总面积的80%，山区人口也占全省人口的60%以上。山区经济发展的潜力在山，希望在林，把农村土地承包经营制度延伸到林地，必将释放林地资源的巨大潜力，促进全省林业跨越式发展，促进农民增收致富。
其次，集体林权制度改革是贯彻落实科学发展观，维护生态安全，建设生态文明的战略举措。山西是全国重要的能源基地，长期以来大规模、超强度的煤炭开采，造成了生态破坏、环境污染、水资源流失等一系列问题，生态成为制约山西经济社会发展的一个短板。同时，由于长期以来，没有充分利用物质利益驱动这个手段来调动农民的积极性，使全省8000多万亩集体林的生态、经济和社会效益没有充分发挥出来，森林生态系统及其功能还很不完善。通过集体林权制度改革，真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。广大农民像经营耕地一样经营林地，像种菜一样种树，必将大幅度地提高全省森林质量和森林资源总量，提高山西生态承载能力，实现人与自然的和谐发展。
再次，集体林权制度改革开辟了农民就业增收的广阔空间，是扩大内需应对金融危机的重要举措。改革开放以来，我省农村居民收入明显提高，基本上摆脱了贫困，解决了温饱，但与城镇居民相比，农民收入仍然很低。同时，由于多年来农民没有真正成为集体林地的经营主体，形成集体林地小产业，低效益。通过集体林权制度改革，广大农民可以获得新的生产资料，分到一笔可观的物质财富，而且可以通过发展林业和林下资源开发，增加收入。如左权县通过集体林权制度改革，共发展生态庄园140多个，吸引农村社会劳动力3万多人。实践证明，集体林权制度改革也是扩大就业，增加收入，提高农民购买力，应对金融危机的一个重要举措。同时，集体林权制度改革也是发展现代林业的强大动力。建设现代林业就是要把市场机制引入林业建设，加快建立现代林业产权制度，全面优化林业经济结构，加速林业发展方式转变。实行集体林权制度改革，有利于充分发挥市场对林业资源的配置作用，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力。有利于从根本上增强林业发展动力，全面提升林地资源的产出率和利用率。此外，通过集体林权制度改革，可增强广大农民群众的产权意识、法律意识，推进社会的民主化法制化进程，促进物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的进步。目前，我省全面推进集体林权制度改革的时机已经成熟，我们要从战略和全局的高度统一认识，把这场事关兴林富民、惠及“三农”的重大改革推向深入。
全省集体林权制度改革取得丰硕成果
通过去年一年的林改试点，今年我省集体林权制度改革已进入全面推进阶段，截至八月底，全省共完成林地调查摸底4544.5万亩，占年度任务的151.5%；完成林地勘界确权1164.4万亩，占年度任务的38.8%；其中家庭承包775.5万亩，占确权面积的66.6%。在林改中各地强化领导，狠抓落实，涌现出一批林改先进市县。
强势推动，吹响二次生态创业号角。在我省有一批生态区位重要、生态林比重较大的县，如右玉、安泽、沁水、平顺等，对这些县我省加大了生态资金转移支付力度，今年共对10个县转移支付资金7700多万元，促使这些县加快林改，开展了二次生态创业。右玉、沁源、陵川、壶关这些林业大县都走在了林改前列。
政策扶持，铺就农民致富路。集体林权制度改革有两个目标，即生态受保护，农民得实惠。这次林改，许多县都出台了促进农民增收的优惠政策，使农民得到了实实在在的利益。健全制度，生态补偿进农家。集体林权制度改革后，要实现生态受保护的目标，特别对重点公益林的保护，必须加大公共财政支持力度。在全省有晋城市、灵石、祁县、右玉等一批市县建立了生态公益林补偿制度，有效地保护了重点公益林。
绘制蓝图，引导林业产业发展壮大。通过集体林权制度改革，使全省的经济林、苗木花卉、森林旅游、林下种植养殖等产业迅猛发展，取得了可观的经济效益和社会效益。
总之，集体林权制度改革激活了林业发展活力，给我省农村经济发展提供了长久动力，真是人叫人动人不动，政策调动千千万。
把握政策精髓，开创林业改革发展新局面
集体林权制度改革是一项惠及广大农民的民心工程、德政工程，我们必须精心谋划，稳步推进，准确把握政策精髓。
（一）明晰产权，以家庭承包经营为主
明晰产权是深化林业体制的核心，就是要明确山林权属，落实经营主体，放活林业经营。真正实现山定权、树定根、人定心。要把以家庭承包为基础、统分结合的农村基本经营制度落到实处，通过均山、均股、均利等形式，将林地的承包经营权和林木所有权平等落实到户。目前我省的集体林权制度改革已进入关键期，一定要扎实搞好确权发证和勘界划定工作。
（二）始终坚持生态受保护、农民得实惠的目标
推进集体林权制度改革，绝不能以牺牲生态环境为代价。要坚持以兴林富民为宗旨，坚持多予、少取、放活，让利于民，减轻税费负担，保障农民权益。
（三）坚持尊重农民意愿，民主决策
农民是集体林权制度改革的受益主体，也是参与、监督和决策主体，要充分尊重群众，依靠群众，确保农民的知情权、参与权和决策权。把何时改、怎样改等决策权交给群众，真正做到发挥民智、符合民心，体现民意。要坚持因地制宜，分类指导，不搞“一个模子”和“一刀切”。
（四）坚持依法办事，确保改革规范有序
在改革中，要严格按照《农村土地承包法》、《物权法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规执行，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、相一致，真正落实好农民的承包权、经营权和收益权。同时，要严厉打击盗砍滥伐林木、乱批滥占林地等违法犯罪行为，确保林业改革和建设的稳步推进。
（五）深化改革，优化林业政策环境
深化林业体制改革，发展现代林业，必须创新林业运行机制，优化政策环境。在突出抓好集体林权制度主体改革的同时，要尽快建立和完善各项配套制度，如公共财政和金融支持制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、社会化服务制度等，同时，要强化党政领导和问责制度的建设，保障我省的集体林业又好又快发展，为全省林业建设和转型发展作出积极贡献。
省林业厅党组书记、厅长 耿怀英
