襄樊市内环外环线工程建设是市委、市政府贯彻落实科学发展观、建设省域副中心城市的一项重大战略决策,对于拓展城市发展空间，提升城市形象，完善城市交通体系，改善中心市区交通状况，优化投资环境，加快我市经济社会发展等都具有重大的战略意义。为保证内环外环线工程建设项目顺利实施，特制定本实施方案。 一、工程建设基本概况 （一）内环线工程概况。内环线北段东起襄阳区油六路与316国道交叉口，经316国道、邓城大道，过襄荆高速2公里处，折转向南接乔营东路，穿人民路，跨汉江（三桥），穿檀溪路，经轴承二路，接襄南路，折转向东经环山路，穿胜利街，跨汉江（五桥）至东津镇东南侧，折转向北跨唐白河（唐白河桥），接襄阳区油六路，全长约50.3公里。其中桥梁总长约9.5公里（汉江上新建汉江三桥、五桥两座长约7.6公里的特大桥，新建唐白河大桥和两座跨铁路大桥约1.9公里），新建道路约22.8公里，改造利用现有道路约17公里。道路设计为双向六车道，设计行车速度80公里/小时。内环线总投资估算约为38亿元（不含互通立交、老路改造、非机动车道、人行道、地下管网、绿化、路灯等附属设施。） （二）外环线工程概况。外环线起于襄城区欧庙镇王树岗以南，与襄荆高速公路相接，向东于下黄龙观跨焦柳铁路和207国道，经襄樊电厂以南的刘集折向北跨过汉江，经鹿门寺北麓向北，在大埠街跨越省道218线，向北经打伙店西跨汉丹铁路，继续向北，在襄阳区双沟镇以东、张集镇以西与汉十高速公路连接，全长约45.9公里，含两座特大桥(一座为跨汉江特大桥)。道路设计为双向四车道高速公路标准，设计行车速度100公里/小时，路基宽度26米，设置熊庙、余家湖、鹿门寺、东津、双沟5处互通式立交。外环线总投资估算约为22.3亿元。 二、工程建设实施原则 （一）功能定位。按照统筹兼顾的原则，充分考虑道路交通的需要，兼顾优化产业布局的要求，营造开敞靓丽的现代化道路景观，集约利用土地资源，发挥好现有道路的功能，将内环线建设成为融城市交通主干道和快速通道于一体的市区交通环线，外环线建设成为连接全国高速公路网的绕城高速公路，形成“内外线成环、各城区贯通”的环线交通新骨架。 （二）实施要求。采取统一规划、分步实施：内环外环线工程建设规划设计一步到位，襄城、樊城辖区路段道路、桥梁、管网、绿化、路灯等主体及配套工程建设一步到位，东津等远城区路段主体工程建设一步到位，配套工程分期实施。 三、工程建设融资方式 根据内环、外环线工程投资估算，在投融资方式上分别采取以下方式： （一）内环线筹资。市政府授权城投公司负责筹集建设资金，主要采取BT模式，通过土地滚动储备和供应筹集内环线工程建设资金。在确保土地出让筹资主渠道的同时，积极开辟多元化融资渠道，为工程建设提供可靠的资金保障。 （二）外环线筹资。主要采取BOT方式招商引资。 四、工程建设目标计划 （一）工程建设总体目标。以科学发展观为统领，以提升建设管理理念为先导，以打造精品示范工程为主题，以提高工程质量为核心，以强化安全管理为保障，以加强廉政建设为保证，以规范管理运作为手段，以各方协作配合为支撑，坚持克难创新，依靠科技进步，落实精品要求，体现人文精神，高起点、高标准、高质量、高效率地建设“工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁”的城市内环外环线工程。 （二）工程建设工期计划。按照“统筹兼顾、突出重点，平行推进、交叉实施”的方法推进工程建设，内环外环线工程建设总工期分为“三、四、五”三个阶段，即2008年—2010年（三年）完成316国道洪山头至东津老营段（含唐白河大桥）、庞公至三桥、月亮湾至邓城大道段路基路面、桥涵、防护排水、绿化、照明工程建设；2008年—2011年（四年）完成汉江三桥、汉江五桥建设（含接线工程）；2008年—2012年（五年）完成东外环高速公路建设；确保2012年底前内环外环线全线建成通车。 1、内环线： 2008年2—3月，签订工可编制委托合同； 2008年2—4月，完成规划调整工作；进行工可报告编制、审查、立项、报批；制定用地拆迁、管网拆迁实施方案，并予以实施； 2008年5—6月，完成用地、管网拆迁摸底调查；完成用地规划报批、土地利用预审编制报批； 2008年6—10月，开工建设部分路段；完成新建道路和唐白河大桥的初设、施工图设计等；完成施工招投标工作，同时开展汉江三桥、汉江五桥的设计招标工作； 2008年11月，展开大部分新建路段的建设； 2008年12月，开工建设唐白河大桥、汉江三桥、汉江五桥； 2009年，完成新建路段主车道和管网、绿化等配套工程；完成唐白河大桥建设形象进度50%，完成汉江三桥、汉江五桥建设形象进度30%； 2010年，全面完成唐白河大桥建设；完成续建路段管网、路灯、绿化等配套工程；完成汉江三桥、汉江五桥建设形象进度70%； 2011年，全面完成汉江三桥、五桥建设任务（含接线工程）。 2、外环线： 2008年2—3月，完成工可修编工作；完成省政府特许经营权许可报批；委托招标代理机构编制项目法人招标文件；筹备项目法人招商推介会； 2008年4—5月，开展项目法人招标工作，确定项目法人并组建项目公司；启动征地拆迁工作； 2008年6月—11月，进行设计招标，开展初步设计、施工设计和施工图文件编制；办理项目申请报告的申请核准； 2008年11月，开展施工招投标，进行征地拆迁工作，办理施工许可证； 2008年12月，开工建设； 2012年12月，全线建成通车。 五、工程建设运作方式 内环外环线工程按照投资、建设、监管、使用“四分开”的方式运作，建设期间采取统一领导、统一规划、统一指挥、统一管理的模式组织实施。 （一）组织管理模式：为了加强对内环外环线工程建设的组织领导，按照“精干、统一、高效”的原则，市政府成立内环外环线工程建设指挥部，代表市政府履行工作职责，统一协调指挥内外环线工程建设项目。指挥部下设办公室和征地拆迁部、工程技术部、工程计划管理一部、工程计划管理二部、财务管理部、安全稳定部、督办协调部、纪检监察室、机务材料部、中心实验室等，依据职责分工，开展相应工作。办公地点设在檀溪路68号。按照“机构一步到位、人员分步上岗”的原则，工作人员从指挥部成员单位抽调，集中办公，专职专岗，统一管理。抽调人员在指挥部工作期间一律离开原工作岗位，集中到指挥部办公室专职专岗办公，实行统一管理；每年的年度考核由指挥部办公室负责组织考核鉴定，并存入个人档案；抽调人员工资、福利待遇等由原单位按在职在岗人员发放；对工程建设中表现突出的人员，由指挥部办公室推荐给组织部门和原单位，在干部任用时优先予以考虑。相关城区和开发区比照市指挥部分别成立协调指挥机构，抽调专人，实行专岗专职，负责工程建设的有关协调工作。 （二）建设运作机制。严格按照项目基本建设程序规定进行立项报批，切实落实项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制，建立职责明确、管理有序、分工合作、密切配合的运作机制，保证项目建设高效、优质、快速实施。 1、项目立项：外环线立项、工可编制工作已经完成，市交通局要按照纳入湖北省高速路网麻竹段的规划意见进行工可修编，力争在2008年3月底前完成。 内环线工程规划工作，市规划局要在2008年3月底前提出具体调整意见，经市政府审批后实施；项目可研报告和立项工作采取委托总体编制的形式进行组织，由具有甲级资质的湖北省交通规划设计院总体编制，市政规划设计院、市交通规划设计院协助参与道路工程、唐白河大桥的工可编制。同时进行《汉江防洪影响评价分析》、《建设用地地质灾害危险性调查评估》、《压覆矿产资源调查》、《工程场地地震安全性评价》、《文物调查、勘探》、《水土保持方案研究报告》、《环境影响评价报告》、《土地利用预审报告》等8项专题报告编制工作，由湖北省交通规划设计院汇总，一并上报审批。 2、征地拆迁：市国土局在2008年3月底前负责完成工程建设用地的权属变更，完成土地利用计划的报批工作，会同市物价局核定征地所需补偿费用；市房管局按照拆迁政策于2008年3月底前拟定拆迁方案，指挥部征迁协调部于2008年3月底前择优选择评估机构进行评估，并负责复核补偿标准。各城区政府在2008年10月底前完成相应拆迁任务。 3、工程招标：内环线工程建设的设计、施工、监理、材料均采取招标形式选定承包商和供应商。招标工作由指挥部工程技术部牵头，相关部门配合，接受纪检监察室和市发改委等部门的监督，由市城投公司作为投资主体法人签订各项工程合同和拆迁协议。外环线工程建设的设计、施工、监理、材料按照项目法人公司运作方式招标选定承包商和供应商。 4、施工组织：市交通局、市建委是内环外环线工程建设的两个责任主体单位，根据工程建设特点和管理需要，以交通局为主组建工程计划管理一部，负责汉江、唐白河三座大桥和襄阳区域的道路施工现场组织协调管理；以建委为主组建工程计划管理二部，负责襄城、樊城区域的道路施工现场组织协调管理。工程计划管理一部和二部可根据工程进展情况，组建相应的工作站具体实施工程建设。外环线工程项目按设计文件确定若干标段组织施工。 5、资金管理：内环线工程建设资金采取按进度支付的方式拨付，每月由施工单位填写计量支付申请单，经监理初审后，交管理工作站复审，然后报指挥部工程技术部审核，再报财务部审定，报指挥长审批，最后由财务部领导签批意见支付工程款。 外环线按照BOT模式运作并管理使用相应资金。 指挥部日常办公管理所需经费参照交通工程建设管理费用标准，按工程概算1%标准提取，坚持勤俭办事，节约行政成本的原则，编制年度行政财务预算计划，由指挥长审批后执行。 六、工程建设保障措施 （一）强化责任落实。指挥部作为建设工程的指挥调度中心，要切实负起组织实施重点工程建设的重任，加强协调，科学调度，严格管理，统筹解决好工程项目建设中的有关问题。指挥部下设的各部室和工作专班必须坚决服从指挥部的集中调度和统一指挥。市交通局、建委要切实发挥两个责任主体的作用。各城区和有关部门要以大局为重，增强工作责任感，积极、主动、创造性地开展工作，按照“谁的辖区谁管理、谁的责任谁承担、谁的事情谁负责、谁的任务谁完成”的原则，依法、依规、依程序完成职责范围内的工作，并加强协调配合，落实好工程建设目标责任。 （二）实行目标管理。市政府将和各成员单位签订工程建设任务分解目标责任书，并定期对工程进展情况进行检查督办，建立项目进度情况通报制度。各单位要按照“授全权、负全责”的原则，严格按照目标分工，对照目标倒排工期，把各项指标量化细化，按照旬保月、月保季、季保年和年保总工期的要求，制定严密科学的工作计划，明确各阶段工作重点，层层分解落实，细化工作方案，明确完成时限。 （三）规范运作程序。指挥部要根据项目建设的实际，按照科学合理、切实可行的原则，尽快制定出台一系列规章制度，报市政府批复后执行，保证指挥部成为一个统一、精干、高效、有力的指挥调度中心。严格执行国家基本建设管理程序，严格遵循公开、公平和公正的原则，规范操作和管理。 （四）管好用好资金。市政府积极争取国家有关部门在政策和资金上的支持，为项目建设提供充足的资金保障。市城投公司要及时筹措、划拨内环线建设项目启动资金，充分利用土地存量资产，盘活土地资源，保证按工程进度及时划拨建设资金。同时积极探索新的融资方式，加快外环线项目招商引资工作。加强建设资金的监督管理，严格按照“专户存储、专款专用、专帐管理”的要求，降低工程成本，提高资金的使用效益。 （五）严把工程质量。按照基本建设的程序和要求，严格招投标管理、质量管理、成本管理、施工现场管理和资金管理，使工程管理做到全方位、无缝隙。建立健全以“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”为主要内容的质量保证体系，落实质量岗位责任制。把科学发展观的理念贯穿到工程建设的全过程，优化设计，精细管理，全程监控，实现工程建设高质量、高速度、高效益。 （六）坚持安全至上。坚持“质量第一，安全至上”的管理理念，建立健全安全生产保证体系和各项安全生产管理制度，制订和落实安全生产应急预案，签订《安全生产责任书》，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故。同时，要注意工程的技术安全，在制定审批施工方案时，把安全生产作为重要因素予以考虑，做到不安全的方案不通过、不实施。 （七）建设阳光工程。探索建立工程建设领域反腐倡廉的长效机制，从源头上防治腐败问题的发生。认真落实一岗双责责任制，推行纪检监察和审计部门对工程组织、建设、管理进行全方位、全过程监督。严格执行招投标制度，对工程设计、施工、监理及主要材料、设备采购实行公开招投标。实施《廉政合同》制度，在签订工程施工项目合同的同时签订工程项目《廉政合同》，并由纪检、监察部门对履行情况进行全程监督、检查。加强对材料供应、工程分包、合同变更、资金拨付等关键环节的监督，对工程预决算和开工、建设、竣工等各个环节进行全过程跟踪审计。 （八）营造良好环境。市政府将以内环外环线工程建设为契机，推动我市行政审批制度改革的深化和政府各部门工作效率的提高，创造零障碍、低成本、高效率的行政服务模式。市直有关部门、各区政府要统一思想，加快工作进度，跑项目，跑审批，抓跟踪，抓落实，以实际行动支持工程建设。对工程建设遇到的问题，凡政策上允许的，马上就办；凡政策不明确的，积极想办法办成；对与现行规定有冲突的，慎重研究后报市委市政府审定。建设期内，凡是襄樊市级行政性收费全免，凡是事业性收费和事业单位经营性收费一律按最低限收取。新闻媒体要加强新闻宣传报道，加强舆论引导，营造全社会关心支持参与项目建设的工作氛围。
