一、背景和依据
根据住房和城乡建设部出台的《国家园林城市评选标准》（建城〔2022〕2号），及安徽省住建厅印发实施的《安徽省城镇园林绿化导则》（建城函〔2023〕204号），为科学指导城市绿化规划和建设，推动我市城市园林绿化事业健康可持续发展，根据市领导批示要求，市城管局牵头研究起草了《马鞍山市城市绿化高质量发展导则》（以下简称《导则》）。
二、制定意义
1、重申城市绿化规划的重要性。明确了规划部门在城市规划、道路规划、绿地布局中，需顶层谋划、科学布局，合理预留绿化发展用地，保障绿化建设需求。
2、提高园林建设关键指标。一是通过合理布局口袋公园，解决学校周边停车、家长接送等问题；二是加大公园绿地建设，解决我市在2022年度城市体检报告中人均公园绿地面积、公园绿化活动场地服务半径覆盖率、林荫路覆盖率3项指标全省排名较低的问题；三是通过明确道路退让标准，预留绿道建设用地，解决我市绿道服务半径覆盖率较低和绿道无完整体系的问题；四是通过绿化带宽度控制、种植土控制、树种搭配等，保障植物生长立地条件，进一步规范各建设主体绿化建设标准要求，提升城市林荫路覆盖率；五是通过设定工业用地绿化覆盖率指标，解决与自规部门工业用地中绿地率指标<10%之间的矛盾，倡导多栽乔木，弱化工业用地绿地率指标要求。
3、强化绿化工程质量监管。根据行业发展需要，在强化市级行业质量监督的基础上，要求加快建立县（区）级绿化工程质量监督机制，进一步强化各级绿化工程质量监督、养护考核等工作，指导全市园林绿化事业健康、可持续发展。
4、回应民生关切。住房和城乡建设部办公厅印发《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》要求贯彻新发展理念，拓展公园绿地，开放共享新空间，满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身的新需求新期待。据此，《导则》强调加大绿地开放共享，在校园等人流密集区设置口袋公园，强化绿地服务功能，切实提高老百姓的获得感、幸福感。
三、起草过程
1、书面征求相关部门意见。在制定过程中，市城管局就道路红线退让、口袋公园布局等具体事项与市自规、住建部门多次磨合并书面征求意见。
2、多次开展专题会议。2023年10月13日市政府分管副秘书长牵头对《导则》进行专题研讨，2023年10月26日晚，市政府分管领导对《导则》进行了面议。综合专题研讨会和面议会研究成果，市城管局对《导则》内容进行修改与补充。
3、多渠道收集意见。2023年11月2日至11月9日市城管局对《导则》进行网站公示，同时于2023年11月6日邀请园林、城建、规划等方面专家召开专家论证会，根据公示及专家意见对《导则》进行修改完善，完成《导则（送审稿）》。
四、工作目标
深入贯彻落实《国家园林城市评选标准》、《安徽省城镇园林绿化导则（修订版）》，推动我市城市园林绿化事业健康可持续发展，科学指导和调控我市园林绿化规划和建设。
五、主要任务
《导则》重点内容为各类绿地建设、绿化树种选择、种植土规范使用3部分。
各类绿地建设包括口袋公园、公园绿地、防护绿地、居住绿地、道路绿地、其他附属绿地共6种不同类型城市绿地的相关建设要求。
绿化树种选择部分要求优先选择乡土树种；宜选用病虫害少，无种毛果实污染、无刺无毒的植物；加大落叶乔木、色叶树种、开花植物的应用。
种植土规范使用部分规定绿化种植土土壤理化性质需符合我市种植土质量有关规定；种植土检测报告纳入绿化工程审核、验收关键工序；土壤质量不良时，应进行改良或更换；种植土有效土层厚度应符合相关要求。
六、保障措施
各县（区）人民政府切实履行城市绿化高质量发展的主体责任，健全全市绿化监督机制，建立健全市、县、区绿化行政主管部门质量监督组织架构体系。
财政部门合理安排预算资金，引导各类社会主体参与、投资绿化事业，充分保障园林绿化规划建设、养护管理等经费需要。
积极引进园林绿化专业人才，完善教育培训机制，全面加强基层绿化管理人员、从业人员专业培训，提升知识水平和业务能力。
