新型城镇化非常重要的方面是新城区建设问题。国家有关部门在2013年曾经调查12个区、省的156个地级市，发现90%以上的地级市都在规划建设新城区。12个省会城市，共规划建设55个新城新区，有的省会城市要建13个新区。按照新型城镇化规划，到2020年我国常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率要达到40%左右。如何努力实现1亿左右农业转移人口和常住人口在城镇落户，这是一个任务，也是一个压力。新城新区到底应该新在何处？新城区建设土地够不够？资源够不够？钱从哪儿来？功能怎么定？不少类似问题摆在人们面前。求新，不是单纯的平地起高楼，求变，不是无限制的延展城区边界。日前在上海市召开的2014中国城镇化高层国际论坛上，与会专家结合有关案例，就摆在新城区建设面前的迫切问题展开了讨论。
城市扩张形式面临选择
改革开放30多年来，中国城市常住人口从1978年1.7亿元，增加到现在7.3亿元。带来最直观的印迹就是老城区的街道建筑是全新的，城市的边界也是全新的，城里的人、城中的事也都是全新的。当然对于一个城市的记忆，也始终处在刷新之中。新意味着活力，新也意味着动力，新也意味着交接和求新求变的急切。
在新区热中，城市以什么样的形式扩张，以什么样的方式扩张，是摆在所有城市管理者面前艰巨的问题。国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁认为，城市扩张一方面要以人为本，全国的新城规划，特别是大城市郊区的新城规划，应该更多是为老城人口提供新的居住空间建设。另一方面农民大量进城是客观现实。无论是中小城市还是大城市，人们看到的新区规划，大多都是豪华型的空间，这就值得深思。它是为了房地产开发，为了给富人们提供第二套第三套住房的空间呢？还是解决农民进城所需要的中低收入就业环境相吻合的空间呢？这是各级地方政府要面临的一个选择。
同济大学可持续发展与公共管理研究所所长诸大建认为，单功能分离的城市发展已经过时了。城市承载的是混合功能而不是单一功能，所以布局的时候要一个模块一个模块做，而不是一个居住功能区一个就业功能区。如果没有这种设想，就可以看到这个开发区中产城不融合。
同时，应该认识到世界上城市的发展规律。事实上，城市是在自然的、特殊的环境下生长出来的，而很少是人们开发出来的，是沿着原来的城市居民区，自然向外蔓延的，很少是被规划出来的，特别不是被人为规划出来的。
走特色发展之路
新区到底以什么样的形态出现？它有利于什么样的产业结构发展？也是一个问题。现在的新区有两种类型，第一种是工业新区，以工业扩大为支撑。第二个是以房地产开发为主，两个功能叠加在一起。
作为新城新区的直接操作者，河北冀南新区党工委书记、管委会主任李德进介绍了邯郸冀南新区发展路径的探索方向。邯郸冀南新区发展战略定位是全国重要的先进装备制造业基地，四省交界区域现代物流枢纽，中原经济区与京津冀协同发展的双向门户。具体的空间布局，一区、两港、九园。生态田园多点式新区，两港有航空港、内陆港，同时配套九个园区是不同产业类型的园区分布。主要产业是高端装备制造业、节能环保产业、循环经济和新材料产业、文化休闲度假旅游产业等方面。
李德进说，冀南新区现在面临的困难或困惑是两个主题词：新业和新人，如果说新城新区没有新业和新人，新城新区支撑不起来。新区必须有产业支撑，有了产业才可以建新城，有了新城才有利于人在这里面的活动。冀南新区特色发展之路需要解决好产业、城市和人的结构互动关系问题。相对而言，同省的保定市白沟新城发展模式就特色鲜明。白沟镇以小商品为主的市场繁荣，根据自身的区域经济发展，由政府主导打造了箱包为特色产业，使得该镇经济有了飞速快速的发展。白沟新城党工委副书记、管委会常务副主任杨建军介绍，白沟箱包制造，现在有380多家规模企业，另外有上万家的个体加工户，带动着周边10个县50多个乡镇，从业人员近百万的大的产业群体。有了产业支撑，白沟城区发展已经到了28平方公里，城市的建成区，比五年前扩展15平方公里，人口也增加1/3。
优化布局创新发展
摊大饼的发展模式让很多人忌讳，“摊”的意思就是薄摊，人口密度低，粗放型的发展模式使城市空间浪费这是一种发展的弊病，为避免“摊”，又有人提出让新城以卫星的方式向外辐射，建立几个不同功能的组团。新的问题就又出来了，基础设施跟不上，城市活力大大下降。
陕西西咸新区研究院院长李应济认为，在新城发展中，作为政府很重要的行为，就是要创新城市发展形态，优化城市空间布局，构建点状布局、城乡融合的市政体系，建设大中小城市和小城镇相协调的城市群。点状布局，建设城市群，它的建设成本高。它必须要有路网支撑，水电气都要到位，但是它的好处也很明显，资源承载力，没有大城市病等，这就牵扯到一个问题，钱从哪里来？钱从根本上来说，还是要从经济发展中来。不能靠土地财政，也不能完全靠政府的投入。从根本上说是顺应经济发展的需要。政府应做的是有意识地引导建设这种点状城市群。
西咸新区位于西安和咸阳两座古都之间，各相距25公里。李应济说，按照一般的正常的发展，这两座城市很容易“摊”到一块儿，就形成一个具有大量城市病的大饼，在这种情况下，为了防止摊大饼，陕西省委省政府提出要西咸一体化，在中间地带设立西咸新区，也得到了国务院的批准，列为国家发展战略。西咸新区设立5个组团形势，或者是5个新城，点状布局，这5个新城的规模，设计是在30到50平方公里，但现在实际上也就是五平方公里。其他的就是农村就是田园，城市的边界在哪里？其他就是农村，所以西咸新区提出创新新城新区发展，建设现代田园城市。在新城新区发展中，政府应该顺应经济发展的规律，充分发挥市场的作用，引导和推动城市发展。作为政府的行为，不能够落后于经济发展形势，不能事先谋划放任城市无序扩张，摊大饼，不能揠苗助长，也不能人为地造城。
