今年汛期过后，南水北调中线一期工程将完成通水。为保证水质，河南淅川县在国家有关奖补资金尚未到位的情况下，自筹资金，取缔丹江口库区淅川境内网箱养鱼，已拆除4万余网箱。渔民弃渔上岸如何转业谋生？当地有哪些扶持政策？还面临哪些困难？
当地主要产业被取缔
丹江口水库为南水北调水源地，养鱼使用的消毒剂、鱼药等易污染水源
近日，河南淅川县香花镇杜寨村的丹江碧波荡漾，水上岸边一片忙碌。一排排网箱正在被拖上岸，施工人员有条不紊地拆解着，拆开的部件随即装上一辆辆货车运走。
“你看这水恁清，咋会污染呢？”东岗村王太政作为该村网箱数量最多，也是养殖最早的一户，还不能完全接受现实。去年他养了300箱，年收入约200万元。“鱼会生病，要用药就会污染水质。你手里的鱼食，鱼吃不完只能沉积库底，生物耗氧量急剧增加，也会造成水质污染。”淅川县水产技术推广站站长刘德中耐心解释。
上世纪50年代，修建丹江口水库时，淹没了淅川50万亩土地，1997年，为尽快改善丹江口库区群众生活，淅川县几年间先后投入资金5000多万元，支持网箱养鱼产业发展。“网箱养鱼促进群众致富增收，在尝到甜头后，一个个网箱‘拔湖而起’，却也带来了一定的危害。”刘德中说，丹江口水库是南水北调重要饮用水水源地，根据2008年6月1日起实施的《中华人民共和国水污染防治法》规定，丹江口水库应属于一级保护水源地，不得存在养鱼等行为，全面整治网箱养鱼势在必行。
“当年我带着技术回到淅川老家，动员大家发展网箱养鱼，现在又动员大家拆除，这是什么滋味啊？”刘德中眼里闪着泪光。网箱养鱼一直是库区失地农民的主要产业，也是目前唯一的生活来源。据了解，丹江口库区淅川境内共有网箱41729箱，涉及养殖渔民8000余户，从业人员达2.8万人，2013年鱼产值达15.8亿元。当地全部取缔网箱养鱼后，养殖户仅网箱损失就达到2.26亿元。
渔民上岸面临哪些困难？
没钱，没其它谋生技能，弃渔转业刚上路
当得知要全部取缔网箱养鱼时，马蹬镇关防村杨焕菊的心一下子被掏空了：她家网箱每箱固定资产损失约3000元，拆除100多个网箱，等于砍断了她家的“摇钱树”。经过一番痛苦而激烈的思想斗争，她也想通了：“咱养鱼把北京的水缸污染了，让人家咋喝水呢？”
“我们祖孙三代以打鱼为生，现在让我们到岸上去，就像鱼离开了水。”徐强章老人坐在船尾茫然地看着空阔的水面，库区打鱼养鱼承载着老人全家7口人致富的希望。63岁的他觉得转业不太现实：“斗大的字认不了一箩筐，又没技术，转什么业呀？但宁可牺牲自家，也要支持国家。”徐强章凝望着船上陪伴自己多年的鱼鹰……
取舍两难的不仅是渔民，库区网箱养鱼已经成为淅川县的水产支柱产业，淅川县主要领导也面临着痛苦的抉择。“我们必须抱着对水源地水质高度负责的态度，下定决心，坚决取缔拆除网箱养殖！”淅川县委书记马良泉态度坚决。淅川县成立了库区网箱养鱼整治领导小组，推行乡镇党员干部包村、包户、包箱、包销鱼、包上岸、包取缔工作不反弹的“六包措施”。淅川县制定“合鱼并箱、空箱拆解、存鱼暂养、限期拆除”的工作方针，出台“以奖代补”政策。香花镇人大主席蔡秀斌告诉记者，“通过县乡领导进村入户做工作，群众自己动手主动拆除网箱，没有一起需要强制拆除。”
记者在调查后发现，淅川县部分渔民不但没有存款，连政府扶持的贷款也没还清。渔民和养殖户除捕捞及养殖外，没有其它产业，又缺少务工、经商等其它技能，“上岸”后不容易就业。
上岸后的渔民养老保险也让政府犯难：无钱缴费，养老保险难推广，网箱取缔又使该县水产局300多名职工成为无房、无地、无技能的“三无”人员，这部分人员落在了政策的灰色地带。
“对于上岸后渔民的生活出路问题，县里也在积极研究。”淅川县领导陶玉霞告诉记者，县政府对每个上岸网箱奖励850元至1300元，越早拆除，奖补越多。目前已兑付养殖户资金4000余万元。
转业之路怎么走？
临时给予补贴，当地扶持转业优惠，但还需统一补偿政策
引导渔民走出一条转产转业之路，是淅川的当务之急。淅川县为帮助渔民安居，已贷款一亿多元作为先期资金“以奖代补”。对在网箱取缔中一时销售困难的鱼，县乡政府通过多种途径帮助渔民储存和销售。
除了这些临时措施外，淅川县拟建立取缔网箱养鱼的长效机制，引导扶持渔民转产转业，免费进行技术培训，优先申请社会低保等。不少渔民正在接受生态种植、机械维修、农产品加工、运输等方面的指导与培训，为转产做准备。年初，淅川县委、县政府出台了《关于丹江口库区取缔网箱渔民转产转业的十条扶持意见》，对取缔网箱的淅川籍渔民，县政府协调银信部门对符合条件的渔民每户给予3万—5万元的信贷支持；对渔民从事经商办企业的，按政策三年内税收优惠或税收返还。
“我们还以建设生态隔离带为载体，大力发展生态农业，谋求淅川的可持续发展、绿色发展，努力实现水清与民富。”马良泉说。对于网箱取缔的渔民发展茶叶、金银花、软籽石榴、玫瑰等生态产业的，只要种植面积在5亩以上，经验收合格，对于不同的产业给予每年每亩200至1000元不等的补贴，取缔网箱的渔民发展节能日光温室5个以上的，每座温室补贴3万元(按每座使用面积0.75亩计算)。
据估算，仅淅川一地全部清理库区网箱需要补偿安置资金8.08亿元，要想彻底解决渔民转产转业问题，还要靠国家出台相关补偿政策。此外，南水北调中线水源地丹江口水库跨湖北、河南两省，现有网箱15万多箱，其中湖北汉江库区10万多箱。要确保水质，仅凭淅川一己之力实在难以解决，急需跨省、市联动。(本报记者 龚金星 任胜利)
