水污染，一直是困扰浙江全省经济可持续发展，人民群众生活质量和身体健康的大问题。
近年来，伴随着浙江经济的高速发展，工业、生活污水违规直排河道等行为屡见不鲜，“黑河”、“橘子河”等一条条“七彩河流”遍布河网。从今年春节开始，“请环保局长下河游泳”一时之间成为了网络流行语，甚至引起了高层的关注。
网友呛声
重金悬赏环保局长下河游泳
“下河游泳”事件的起因是今年2月16日，浙江毛源昌眼镜有限公司董事长金增敏的一段微博爆料。当天，金增敏在微博上称，温州市瑞安仙降街道一河流工业污染严重，如果环保局长敢在河里游泳20分钟他就拿出20万元。
无独有偶，2月19日，网友“CHUAN-庆”在微博中表示：“龙港镇内所有河道都是污水横流，臭气熏天，龙港市民的健康大受威胁……特此本人决定：悬赏30万元人民币盛情邀请苏中杰(苍南县环保局局长)抢先下河游泳30分钟。”
而就在环保局长“下河游泳”的新闻方兴未艾之时，又一条关于河水污染的新闻，吸引了大家的眼球。
5月16日，温州市苍南县一名少女跳河轻生，该县公安派出所的民警张光聪接到消息后下水救人，虽然少女被成功救起，但是，民警张光聪却在救人的紧急关头喝下了几口脏水。
几天之后，张光聪出现了咳嗽、恶心、头晕等症状，经医生初步诊断后认为，张光聪因肺部吸进污水而导致细菌感染。
就此，网民们的关注点，从一起救人事件转化到了水污染上，纷纷在网上留言称“环保局长应该就此道歉”，“环保局长，网友喊你去医院”。
与此同时，5月8日，温州市苍南县龙港镇人民政府官方微博曝出，浙江省原副省长卢子跃(现为宁波市代市长)在视察当地河道整治工作时表示，两年后再到龙港，协同环保局局长一同下河游泳。
网民们不满浙江水质的现状，政府也在为治水不断探寻出路。那么，政府如何作为才能形成浙江水常清、天常蓝、地常绿的环境？
政府治水
为每条河道建立“健康档案”
平湖，江南水乡、鱼米之乡，2012年以前却是全省交接断面水质不合格城市。
然而，6月2日，《法制日报》记者在浙江省平湖市广陈塘却看到，全长16公里的河道，河面几乎看不到废弃物的漂浮，沿岸四周也没有垃圾堆积。
这一切的改变源于2012年9月份召开的“治水大会”。
据平湖市治水办主任顾荣华介绍，平湖共有大小河流3458条、总长2259公里，水域面积45平方公里，占平湖市域的8.38%。
“我市水质整体为五类、劣五类，主要超标指标是氨氮和总磷。”顾荣华告诉记者，“平湖85%的地表水来自上游的过境水，上游的河水污染一定程度上影响了平湖的水质。同时，畜禽养殖污染也很严重。据测算，河水中农业COD、氨氮、总磷排放量占全平湖排放总量的60%左右。”
为扭转这一局面，去年9月，该市通过“治水大会”动员全市、全部门参与治水，推行了“河长制”的治理模式。
顾荣华说：“河长制，其实就是划分责任田，实行包产到户。由市、镇、村三级以及不同行政部门，每个单位承包一条河道进行治理，该单位的主要领导也就是该河道的河长，将河道治理成绩纳入官员政绩。”
目前，该市共有河长667人，其中市级河长16人，镇街道级河长114人，村级河长537人。为每条河道建立“健康档案”，形成“一河一档”则是河长们的重要工作之一。
据顾荣华介绍，自从去年9月该市市委书记翁建荣担任该河段河长之后，经过8个月的畜禽养殖污染治理、排污口封堵、河面清理和沿岸整洁，该河段环境发生了显著的变化。
记者在广陈塘的“健康档案”中看见，里面详细记载了该河道的淤积情况、水质现状和水质改善规划目标，同时还有掌握的工业、生活污染源总量及分布状况等。
记者从平湖市治水办获悉，截至上月底，该市共建设清水河道31.7公里，完成河道长效保洁2201公里。其中，在骨干河道建立护岸11.5公里，河道治理9公里，疏浚19万方；完成了3条地级市河道“一河一档”的编印工作。
专家观点
依靠法律形成治水机制
那么，“河长制”能否重绘江南水乡美景？
“‘河长制’,其实是通过官员手中的权力来治理污染，这种方式在当前的中国是有可行性的，让不同的行政部门共同参与到治理水污染中去，强化部门‘一把手’的治污责任，作为一项工作任务，在短期内能够见到一定的成效。”浙江省社会科学院调研中心主任杨建华教授说。
浙江大学光华法学院章剑生教授则认为，“河长制”初衷是好的，是地方政府对民众环保呼声的积极回应，但是，在法治政府建设背景下，该做法的确未能依照法定管辖权行使行政职权。
那么，政府部门究竟应该如何从根本上治理水污染？杨建华、章剑生都提到了依法行政。
杨建华告诉记者，“河长制”作为环境保护的一项临时性举措，并不具有长期性。比如，时间一长，部分行政部门领导也可能会产生事不关己的想法。治水的根本还是要依靠法律形成一种长期的治水机制。
“治理河道环境方法千条万条，归根到底只有一条：依法行政。实务中不依法或者借口法律脱离实际等，根本原因在于不肯放弃既得利益，或者是单纯为了GDP。政府领导的脑子里没有‘科学发展观’,我们就不可能有一个蓝天白云、空气清新的生存、生活环境。”章剑生说。记者陈东升
