新林生字〔2023〕116号
各地、州、市林业和草原局、农业农村局：
新疆花卉种质资源丰富，栽培历史悠久，花文化底蕴深厚，发展前景广阔。发展花卉业对建设生态文明和美丽新疆、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。根据《国家林业和草原局 农业农村部关于推进花卉业高质量发展的指导意见》，现就推进我区花卉业高质量发展提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以推进花卉业高质量发展为目标，优化产业布局，调整产业结构，推动科技创新，突出文化引领，助力全面推进新疆乡村振兴和高水平对外开放，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆作出新的贡献。
二、发展目标
充分利用新疆自然资源优势，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，优化花卉产业布局结构、完善花卉产业市场体系、延长花卉产业链。到2025年，基本实现新疆花卉产业由单一的生产型向生产服务融合型发展转变，逐步建立完善的品种创新、技术研发、生产经营、市场流通、社会化服务和花文化等六大体系，打响新疆花卉品牌。花卉种植面积基本稳定在40万亩左右，产值达到7亿元。到2035年，一二三产业协调发展，花卉业高质量发展格局，基本形成，花卉种业创新体系健全完善，花文化日益繁荣，花卉出口稳步扩大，完备的花卉产业体系基本建成，力争年销售额超过10亿元。
三、主要任务
（一）加大产业发展宣传力度
广泛借助各类媒体，加大对花卉产业的宣传。进一步强化花卉科普教育，鼓励企业建设一批重点花卉科普基地。打造具有新疆特色的花事活动品牌，积极参加中国花卉博览会等展会活动，开展各类宣传和营销，讲好新疆花卉故事，传递新疆花卉声音，提升新疆花卉产品的品牌影响力。
（二）建立完善花卉产业化发展科技支撑体系
引导科研院所、社会组织、花卉企业加大花卉研发力度和新品种培育力度，强化花卉关键技术的应用基础研究，逐步建立花卉标准体系。通过攻克繁育关键技术及优质种苗的示范推广，进一步促进新疆花卉产业自主创新、新品种产业化应用、科技支撑和服务能力提升。鼓励开展新疆花卉种质资源普查，掌握花卉种质资源基本情况，依托国家林草种质资源设施保存库新疆分库，开展野生花卉、特色花卉资源收集、保护和利用工作。
（三）提升花卉种苗生产供应能力
充分发挥新疆在花卉制种方面的气候资源优势，鼓励支持国内外制种企业和单位，建设规模化制种基地，提升新疆花卉育种水平。鼓励龙头企业建设一批花卉标准化生产基地，支持良种繁育推广工作，充分发挥对花卉产业发展的支撑作用。
（四）优化花卉产业区域布局
形成以和田地区玫瑰、喀什地区色素万寿菊、伊犁地区薰衣草、塔城地区红花等为主的大田花卉深加工生产区域；以乌鲁木齐市、昌吉市、石河子市、伊宁市、喀什市等为中心的鲜切花、盆栽植物生产区域。大力发展鲜切花、盆栽植物、功能性花卉生产，结合各地花卉生产实际，优化产业区域布局。
（五）建立健全市场流通体系
在花卉主产区，鼓励建立乌鲁木齐市明珠花卉市场、阿克苏市金桥花卉市场等一批设施完备、功能齐全和方便快捷的交易场所，推进以“引、繁、推”为一体的综合型花卉交易市场建设。鼓励建立与周边国家市场接轨的规范化和企业化运作的花卉销售网络，在努力提高疆内市场占有率的同时，进一步开拓周边国家市场，逐步提高花卉出口比重。支持发展花卉电商、直播带货等营销新模式，降低流通成本，推动花卉消费更加亲民便利，促进花卉销售线上线下融合发展。
（六）努力探索开展花卉创新服务
通过举办花卉节庆和区域性展会活动，促进花卉文化的普及。倡导花卉园艺“进社区、进园区、进村落、进家庭、进校园、进楼宇”，通过形式多样的园艺活动，激发群众参与家庭园艺的热情。引导花卉企业在消费体验、包装推广、造势造节等方面加大投入，出售花卉产品、资材的同时，提供园艺体验、文化创意服务等项目，为消费者提供更多选择。发挥新疆花卉资源丰富的优势，做大做强“赏花经济”，多渠道支持花卉文旅业，大力推进农旅融合，助力乡村振兴。
（七）提升花卉深加工质量
加大政府扶持及招商引资力度，促进玫瑰花、薰衣草、色素万寿菊、红花、雪菊等深加工花卉提升加工工艺，扩展精深加工领域，延长花卉产业链。鼓励龙头企业在花卉生产主产区建设一批具有地方特色品牌的生产基地，实行“公司+基地+花农”的生产经营模式，带动规模化生产、标准化种植、集约化经营，促进花卉产业高质量发展。培育本土知名品牌，以加工企业的发展带动种植领域的发展。开展花卉种植管理技术推广和服务，提升产品品质和服务质量，引入规模化、标准化生产，降低生产成本，促进市场占有率的提高。
（八）加强城市园林花卉布局
鼓励城建部门加大园林花卉植物的应用。更加注重花卉景观保存性、多样性、生态性与经济性的有机结合，最大程度展现园林花卉景观，提升城市公园绿地及街景氛围，体现城市园林发展水平。结合城市整体规划和设计美化城市街景氛围，应用艺术手段布置园林花卉，为市民提供优美的鲜花氛围环境，提升市民精神层面的景观追求和视觉感观，提升人们城市生活幸福度。
（九）强力推进产业转型升级
鼓励花卉企业进行差异化经营，多元化发展，将“大而全”的粗放经营模式转变为“小而精”的精细化管理模式，着力培育符合市场需求的高品质“拳头”产品。进一步健全企业创新的政策环境和激励机制，由政府牵线搭台，通过“远程研发”“产业协同创新”“伙伴园区”等方式，创新跨区域合作模式，积极推动新疆花卉企业加快技术创新、全面转型升级。
（十）加强国际国内交流合作
充分利用新疆独特的区位优势和“一带一路”丝绸之路经济带核心区建设有利时机，鼓励花卉企业“引进来”“走出去”，倡导花卉企业赴境内外参加重大展会、洽谈业务、开拓国际国内市场，促进新疆花卉产业外向型发展。鼓励企业打造集花卉研发创新、加工制造、贸易流通、拍卖交易、冷链物流、信息处置以及商旅文教等于一体的现代化、高水平、枢纽型国际花卉综合交易集散中心。
（十一）充分发挥花卉协会作用
充分发挥自治区花卉协会桥梁纽带作用，鼓励有条件的地州市成立花卉协会，通过提高新疆花卉产业的规范化、组织化、专业化程度，形成新疆花卉产业的整体力量，制定花卉行业管理规定和技术标准，指导、帮助、监督花卉企业和花农不断提高花卉产品质量，配合政府有关部门制定花卉产业发展规划和产业政策，加强国际合作与交流，共同推动新疆花卉产业高质量发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。花卉产业伴随城市化进程进入了快速发展的轨道，成为现代农业中集经济效益、生态效益和社会效益于一体的新兴产业，市场需求大，发展前景好，比较效益高。新疆具有得天独厚的自然环境和丰富的野生资源，发展具有地方特色的花卉产业，对生态建设、生态保护和可持续发展具有重要意义。各地要强化政府部门、行业组织和经营主体的协同推进，有效调动各种资源，推动重大项目实施。加大知识产权保护力度，积极宣传推介新疆花卉产业发展的新业态、新模式，营造良好的花卉产业发展环境。
（二）加大扶持力度。各地要结合乡村振兴等工作，用好实施科技推广、科技创新财政扶持奖励和产业发展补贴政策，改善花卉生产基地基础设施条件，加强花卉冷链物流基础设施设备建设，推进花卉物流配送服务体系标准化、专业化、规范化，健全花卉冷链物流体系和花卉商品配送网络，促进花卉仓储物流与电子交易平台有效衔接。落实税收优惠政策，优化金融信贷服务，提高花卉经营者的积极性。培养花卉“龙头企业”开展标准化、规模化生产，促进花卉产业快速健康持续发展。
（三）加强人才队伍建设。各地要强化花卉科技人才引进，抓好基层花卉科技队伍和企业带头人科技培训，进一步提升从业人员专业技能和整体素质。建立吸引人才、稳定人才的配套措施和服务保障机制，在引才引智项目和扶贫开发项目、人才工作专项基金、高校毕业生支农、扶贫计划等方面向花卉行业倾斜。
（四）强化执法监管。严格执行林木种苗生产经营许可、标签、档案、检验、检疫和品种审（认）定制度，规范花卉种苗生产经营行为。加大市场执法力度，严厉打击生产经营假冒伪劣花卉种苗、乱引乱繁、私采滥收种子等违法行为，切实维护花卉种苗生产者、经营者、使用者的合法权益。
新疆维吾尔自治区 新疆维吾尔自治区
林业和草原局 农业农村厅
2023年8月15日
